Решение от 30 ноября 2011 года №А82-10613/2011

 
     
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-10613/2011
 
 
30 ноября 2011 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи         Ловыгиной Н.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БизнесПроект" (ИНН  3702541380, ОГРН  1073702042480)
 
    кВерхне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  7604015500, ОГРН  1027600691216)
 
    об отмене   Предписания №13-01-25-6-4 от 12.08.2011г.в части
 
 
    при участии
 
    от заявителя  Белова Т.В.- пред. по дов. , Волкова Е.А.- пред. по дов.
 
    от ответчика   Шабалкина М.Ю.- пред. по дов..
 
    установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «БизнесПроект» обратилась в суд с заявлением  о признании незаконными действий Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по составлению Протокола об административном правонарушении  №1165-14/2011 от 12.08.2011г.  и выдаче  Предписания №13-01-25-6-4 от 12.08.2011г.,об отмене Протокола об административном правонарушении  №1165-14/2011 от 12.08.2011г.  и Предписания №13-01-25-6-4 от 12.08.2011г.
 
    В судебном заседании представитель  Общества уточнил заявленные требования, просит признать незаконным Предписание № 13-01-25-6-4 от 12.08.2011г. в части обязания выполнить прокладку проводов воздушной линии электропередач в соответствии с требованиями главы 2.1 «Правил устройства электроустановок». Уточнение требований принято судом.
 
    Ответчик заявленные требования не признает. Предписание выдано по результатам проверки. Подробная позиция изложена в представленном отзыве.
 
    ООО «БизнесПроект» является сетевой организацией и осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
 
    Верхнее-Волжским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества. Результаты  проверки оформлены актом № 13-01-25-26-2 от 03.03.2011г.
 
    В ходе проверки установлено, что ответвление от опоры № 10 ВЛ-0,4 кВ фид. «Павловский» ТП № 35 фид. 603 ПС «Родники» выполнено двумя неизолированными проводами А-35 подключенными к трубостойке дома № 79 по ул. Невская в г. Родники и протянутыми далее, над крышей дома, для электроснабжения жилых домов по ул. Юрьевецкая в г. Родники. Расстояние от неизолированного провода до крыши дома составляет менее 2.5 м.
 
    По результатам проверки в  адрес общества выдано предписание, которым заявитель обязан, в том числе   выполнить прокладку проводов воздушной линии электропередач в соответствии с требованиями гл. 2.1 «Правил устройства электроустановок».
 
    Оспаривая предписание в этой части Общество ссылается на то обстоятельство, что линия построена в 1957 г., модернизации и реконструкции линии не производилось, следовательно, действие «правил устройства электроустановок» не могут применяться в отношении линий построенных до вступления в действия Правил. Действующими нормативами необходимо руководствоваться в процессе модернизации и реконструкции воздушных линий электропередач.   
 
    Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования   подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).
 
    Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.
 
    Согласно предисловию Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2002 N 204, требования Правил устройства электроустановок обязательны для всех организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также для физических лиц, занятых предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
 
    Согласно пункту 1.1.1. указанных Правил Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил.
 
    Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
 
    Пунктом 1.1.17. Правил установлено, что для обозначения обязательности выполнения требований ПУЭ применяются слова "должен", "следует", "необходимо" и производные от них. Слова "как правило" означают, что данное требование является преобладающим, а отступление от него должно быть обосновано. Слово "допускается" означает, что данное решение применяется в виде исключения как вынужденное (вследствие стесненных условий, ограниченных ресурсов необходимого оборудования, материалов и т.п.). Слово "рекомендуется" означает, что данное решение является одним из лучших, но не обязательным. Слово "может" означает, что данное решение является правомерным.
 
    Из вышеприведенных норм следует, что выполнение требований Правил на установки, введенные в действия до их вступления в силу, не является обязательным условием.
 
    Судом установлено, и это обстоятельство отражено в акте контролирующего органа, что электроустановка построена в 1957 году.
 
    Следовательно,  требование Предписания  об обязании выполнить прокладку воздушной линии электропередач в соответствии с требованиями гл. 2.1 Правил является неправомерным.
 
    При изложенных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворении.
 
    Расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 рублей суд в порядке статьи  110 АПК относит на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110,    167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
 
 
РЕШИЛ :
 
     
 
    Признать незаконным Предписание Верхнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 13-01-25-6-4 от 12.08.2011г. в части обязания Общества с ограниченной ответственностью "БизнесПроект" (ИНН  3702541380, ОГРН  1073702042480) выполнить  прокладку проводов воздушной линии электропередач в соответствии с требованиями главы 2.1 «Правил устройства электроустановок».
 
    Взыскать с Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН  7604015500, ОГРН  1027600691216) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БизнесПроект" (ИНН  3702541380, ОГРН  1073702042480 ) 2000 рублей в счет оплаты госпошлины.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд  (г. Киров) в месячный срок.
 
 
 
 
 
    Судья
 
Ловыгина Н.Л.