Решение от 28 ноября 2011 года №А82-10611/2011

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль                         Дело №А82-10611/2011
 
    28.11.2011                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.11.2011
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богачевой И.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Открытого акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района"
 
    (ИНН  7603038416, ОГРН  1077603005468)
 
    об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области 10276006249417705007110от 20.07.2011 № 149/01-1
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –Киселева А.С. по довер. от 16.08.2011; 
 
    от административного органа – Смирнова Н.Н. подовер. от 27.12.2010;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество  «Управляющая организация многоквартирными домами  Заволжского района» (далее – Общество, ОАО «Управдом Заволжского района») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) № 149/01-1 от 20.07.2011 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома № 34 по ул.Клубная г.Ярославля.
 
    Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Административный орган считает постановление законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленного  требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    24.03.2011 прокуратурой Заволжского района г.Ярославля с привлечением специалиста Государственной жилищной инспекции по Ярославской области проведена выездная проверка содержания  ОАО «Управдом Заволжского района» многоквартирного жилого дома по адресу: г.Ярославль, ул.Клубная, д.34.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения Обществом пунктов 4.2.2.3.1, 4.2.3.2., 4.2.4.2, 4.2.1.5, 4.6.1.1., 4.6.1.2, 4.6.1.3., 4.6.1.9., 4.6.1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170  следующего характера:  наличие мха, следов намокания на поверхности цоколя; наличие разрушений, выветривание кирпичной кладки, трещин фасада дома; намокание верхней части наружной стены третьего подъезда во дворе дома; наличие сколов шифера карнизных свесов; наличие следов протечек кровли на потолках, стенах второго и третьего этажей лестничной клетки; в коридоре, местах общего пользования на втором этаже в третьем подъезде; наличие обрушений штукатурного слоя на потолках лестничной клетки в подъезде №3; наличие следов гнили деревянных конструкций чердачного перекрытия в подъезде №3; наличие следов протечек кровли на потолках в комнате, кухне квартиры №6; наличие глубоких трещин в штукатурном слое стен лестничной клетки в первом подъезде; отслоение штукатурного слоя, следы гари на потолках, стенах лестничной клетки во втором подъезде; неисправность (разрушения) козырька входа второго подъезда; неисправность антикоррозийного покрытия газопровода на фасаде здания.
 
    Результаты проверки оформлены актом от 24.03.2011 № 514-6.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, заместителем прокурора Заволжского района г.Ярославля 12.04.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого заместителем начальника Инспекции вынесено постановление от 20.07.2011 по делу N 149/01-1 о привлечении ОАО «Управдом Заволжского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным  постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
     Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по общему правилу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении срок данности привлечения к ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Из материалов дела усматривается, что вменяемое ОАО «Управдом Заволжского района» правонарушение является длящимся, выявлено в ходе проведения проверки 24.03.2011. На момент рассмотрения дела административным органом (20.07.2011) двухмесячный срок для привлечения Общества к ответственности истек.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропуск срока давности привлечения к административной ответственности служит основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении к ответственности.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд при рассмотрении дела проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения лица к административной ответственности. 
 
    Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
     В соответствии с требованиями части 3 указанной статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть четвертая этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
     Протокол должен быть подписан физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении и административный орган обязан  выполнить все вышеперечисленные требования.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными  представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  прокурором Заволжского района 12.04.2011 в отсутствие законного представителя Общества, вручено представителю Общества 13.04.2011.
 
    В качестве доказательств уведомления законного представителя о совершении прокуратурой указанного процессуального действия, административным органом представлена копия извещения и.о.директора Общества от 11.04.2011 № 64ж-2011, из которого усматривается, что представителю ОАО «Управдом Заволжского района» предложено явиться 12.04.2011 к 15 час. для получения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Доказательств уведомления законного представителя Общества о вынесении 12.04.2011 в отношении ОАО «Управдом Заволжского района» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с целью предоставления возможности воспользоваться процессуальными правами, заявителем не представлено.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что на момент вынесения постановления у прокурора отсутствовали данные о надлежащем извещении законного представителя Общества о месте и времени совершения указанного процессуального действия. При таких обстоятельствах вынесение постановления прокурором влечет нарушение предоставленных КоАП РФ гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Ярославской области № 149/01-1 от 20.07.2011 о привлечении Открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района»  (ИНН  7603038416, ОГРН 1077603005468, адрес местонахождения: г.Ярославль, пр-кт Машиностроителей, д.13 корп.2) к административной ответственности по  статье 7.22  Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
 
 
 
    Судья                                     Т.Б.Краснова