Дата принятия: 13 октября 2011г.
Номер документа: А82-10551/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г.Ярославль Дело № А82-10551/2011
13 октября 2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Богачевой И.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления внутренних дел по г.Ярославлю в лице Отдела милиции № 1 ("Кировский") (ИНН 7602081659)
о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Пилигрим" (ИНН7602081659 , ОГРН 1107602006665)
по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от заявителя – не присутств.;
от ООО «Пилигрим» - не присутств.;
установил:
Управление внутренних дел по городу Ярославлю в лице отдела милиции №1 («Кировский») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вменяемое Обществу правонарушение заключается в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения (лицензии).
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От ООО «Пилигрим» поступил письменный отзыв, согласно которому Общество просит отказать в удовлетворении требований заявителя в связи с недоказанностью в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.
Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
26.07.2011 Отделом милиции №1 УВД по г.Ярославлю проведены проверочные мероприятия деятельности клуба, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.Комсомольская, д.14.
По результатам проведенных проверочных мероприятий 15.08.2011 в отношении ООО «Пилигрим» составлен протокол об административном правонарушении АА № 087389, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Оценивая необходимость привлечения ООО «Пилигрим» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Федеральным законом от 29 декабря 2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.
Частями 1 и 2 статьи 5 Закона №244-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим законом и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным перечисленными федеральными законами.
Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (часть 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ).
В силу пункта 3 части 1 статьи 3, пункта 8 статьи 4, части 2 статьи 13 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
Исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.
Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 4 Закона №244-ФЗ под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры; игровой автомат - оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников.
Таким образом, обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, является, в том числе, соглашение о выигрыше, равно как наличие оборудования, случайным образом определяющего результат игры.
Протоколом об административном правонарушении от 15.08.2011 ООО «Пилигрим» вменяется осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В качестве доказательств осуществления Обществом азартной деятельности административным органом представлен протокол осмотра места происшествия от 26.07.2011, объяснение работника зала Касымовой К.А. от 26.07.2011, а также объяснения понятых Ларюшкиной А.Ю. и Белова А.Н. от 26.07.2011.
Исследовав представленные документы, суд установил, что ими не подтверждается факт осуществления Обществом деятельности по проведению азартных игр, поскольку данные документы не содержат доказательств наличия основного условия, позволяющего квалифицировать деятельность Общества как осуществление организации и проведения азартных игр - соглашения о выигрыше.
Согласно объяснениям Касымовой К.А., работающей в клубе, в ее обязанности входит встретить посетителей, проводить их на второй этаж, где находятся игровые автоматы, принять у посетителей деньги и включить игровой автомат по желанию клиента.
Таким образом, ни данные объяснения, ни иные представленные заявителем документы не содержат описания процесса игры, а также доказательств заключения Обществом соглашения о выигрыше и возможность выдачи оператором игроку суммы выигрыша после игры.
Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ООО «Пилигрим» на момент проверки осуществляло деятельность по проведению азартных игр с использованием игровых автоматов заявителем не представлено.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество на момент проверки заключало или способствовал заключению каких-либо соглашений о выигрыше, устанавливало правила проведения азартных игр, выплачивало выигрыши посетителям, что является обязательным условием, позволяющим квалифицировать деятельность как осуществление организации и проведения азартных игр, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом факта осуществления Обществом 27.07.2011 деятельности по организации и проведению азартных игр.
С учетом изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ИНН7602081659, ОГРН 1107602006665) по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях отказать.
Игровое автоматы в количестве пятнадцати единиц, изъятые по протоколу осмотра места происшествия от 26.07.2011, возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Пилигрим».
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова
