Решение от 06 февраля 2012 года №А82-10398/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль                                                                             Дело № А82-10398/2011
 
06 февраля 2012 года
 
     
 
    Резолютивная часть решения объявлена  03 февраля  2012 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  06 февраля  2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
    в составе             председательствующего                            Е.В.  Мухиной
 
    судей                                                               М.В.  Сурововой
 
    С.Р.  Сорокиной
 
    при ведении протокола судебного заседания   
 
    помощником судьи  Семеновой Т.И.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области 
 
    (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154)
 
 
    к  Думе Ростовского муниципального района Ярославской области
 
    (ИНН 7609021634, ОГРН 1087609001545)
 
 
    третьи лица–  1. МУП «Ростовкоммунэнерго», 2. ООО «Ромзэнерго»
 
    при участииПрокурора Ярославской области
 
 
    о   признании недействующим Решения Думы Ростовского муниципального района от 09.10.2009 № 108 «Об утверждении Порядка взаимодействия между организациями коммунального комплекса и потребителями при заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для нужд населения в Ростовском муниципальном районе» в части распространения действия пунктов 1, 3, 5 «Порядка взаимодействия между организациями коммунального комплекса и потребителями при заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для нужд населения в Ростовском муниципальном районе» на сферу  теплоснабжения в Ростовском муниципальном районе
 
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Новиков Ю.К., доверенность от 20.12.2011г.
 
    от ответчика -  Пупырина Е.В., доверенность от 02.02.2012г.
 
    от третьих лиц – 1. не явился
 
    2. Бурсин В.В., доверенность от 02.03.2011г.
 
    от прокурора – Кузьмин А.Г., прокурор отдела прокуратуры области
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Думе Ростовского муниципального района Ярославской области о   признании недействующим Решения Думы Ростовского муниципального района от 09.10.2009 № 108 «Об утверждении Порядка взаимодействия между организациями коммунального комплекса и потребителями при заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для нужд населения в Ростовском муниципальном районе» в части распространения действия пунктов 1, 3, 5 «Порядка взаимодействия между организациями коммунального комплекса и потребителями при заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для нужд населения в Ростовском муниципальном районе» на сферу  теплоснабжения в Ростовском муниципальном районе, как противоречащего пунктам 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Муниципальное унитарное предприятие   «Ростовкоммунэнерго» и Общество с ограниченной ответственностью  «Ромзэнерго».
 
    На основании части 5 статьи 52 АПК РФ до начала рассмотрения спора по существу в дело вступил Прокурор Ярославской области с целью обеспечения законности.
 
    МУП «Ростовкоммунэнерго» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило, ходатайств не заявило, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия третьего лица.
 
    Заявитель полагает, что оспариваемые нормативные положения необоснованно препятствуют осуществлению деятельности и вводят ограничения прав хозяйствующих субъектов на рынке теплоснабжения Ростовского муниципального района в нарушение положений Федерального закона «О теплоснабжении», что приводит к ограничению конкуренции и нарушает запрет, установленный пунктами 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции».
 
    Ответчик требования заявителя не признает, полагает, что оспариваемый акт соответствует положениям Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Ростовского муниципального района Ярославской области, Федерального закона «О теплоснабжении», Федерального закона «О защите конкуренции»  и не приводит к ограничению конкуренции.
 
    Третье лицо ООО «Ромзэнерго» является производителем тепловой энергии в городе Ростове, поддерживая позицию антимонопольного органа, указывает, что оспариваемое решение в нарушение действующего законодательства, препятствует  свободному выбору контрагентов как производителями, так и потребителями тепловой энергии в Ростовском муниципальном районе.
 
    Третье лицо МУП «Ростовкоммунэнерго», согласно письменному отзыву, поддерживает позицию ответчика, оспариваемый акт считает законным и обоснованным.
 
    Прокурор Ярославской области полагает, что рассматриваемый нормативный акт не соответствует законодательству и ограничивает конкуренцию на рынке теплоснабжения в Ростовском муниципальном районе; требования УФАС по Ярославской области считает правомерными и подлежащими удовлетворению.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Решением Думы Ростовского муниципального района от 09 октября 2009г. №108 вцелях проведения единой тарифной политики на территории муниципального района, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" и от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом Ростовского муниципального района утвержден Порядок взаимодействия между организациями коммунального комплекса и потребителями при заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для нужд населения в Ростовском муниципальном районе.
 
    Решение вступило в силу со дня его опубликования в газете "Ростовский вестник", N 79, 20.10.2009г.
 
    Согласно пункту 1 Порядка организациям коммунального комплекса, осуществляющим производство тепловой энергии, отпускаемой для нужд населения, предписано заключить договоры на отпуск тепловой энергии с организациями коммунального комплекса, осуществляющими эксплуатацию муниципальных тепловых сетей, присоединенных к теплоисточникам.
 
    Пунктом 3 порядка организациям коммунального комплекса, осуществляющим эксплуатацию муниципальных тепловых сетей, предписано заключить договоры на поставку тепловой энергии с потребителями.
 
    Пунктом 5 Порядка организациям коммунального комплекса, осуществляющим эксплуатацию муниципальных тепловых, водопроводных и канализационных сетей, предписано направить заявку в регулирующий орган на установление тарифа с учетом затрат организаций коммунального комплекса, осуществляющих поставку тепловой энергии, воды и отвод сточной жидкости.
 
    Постановлением Администрации Ростовского муниципального района №1380 от 31 августа 2009г.  создано Муниципальное унитарное предприятие «Ростовская коммунальная энергетика» (МУП «Ростовкоммунэнерго»).
 
    Постановлением Администрации Ростовского муниципального района №1883 от  23 ноября 2009г. МУП «Ростовкоммунэнерго» из состава муниципальной казны переданы на праве хозяйственного ведения объекты теплоснабжения, в том числе, все тепловые сети района и ряд котельных.
 
    В судебном заседании установлено, что в границах Ростовского муниципального района действует ряд организаций, производящих тепловую энергию в различных поселениях района, в том числе: ЗАО «Атрус», ООО «Ромзэнерго» и другие.
 
    Согласно статье 4 Устава Ростовского муниципального района территорию Ростовского муниципального района образуют территории следующих городского и сельских поселений: со статусом городского поселения - Ростов с центром в г. Ростов, со статусом сельских поселений - сельское поселение Ишня с центром в р.п. Ишня, сельское поселение Петровское с центром в р.п. Петровское, сельское поселение Поречье-Рыбное с центром в р.п. Поречье-Рыбное, сельское поселение Семибратово с центром в р.п. Семибратово.
 
    Согласно пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, каждое поселение имеет свою замкнутую обособленную систему теплоснабжения.
 
    Оценив доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» установлен запрет на акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые приводят или могут привести  к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2), а также установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров (пункт 3).
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
 
    На момент вынесения оспариваемого нормативного акта отношения в сфере теплоснабжения регулировались параграфом 6 главы 30 Гражданского кодекса РФ «Энергоснабжение».
 
    В соответствии со статьей  539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии; договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    С 30 июля 2010г. в силу вступил Федеральный закон №190-ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г., которым установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Согласно пункту 11 статьи 2 указанного закона теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
 
    Согласно пункту 28 статьи 2 единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится:  утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В силу части 4 статьи 29 Закона о теплоснабжении определение в соответствии с настоящим Федеральным законом единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2011 года.
 
    Согласно части 4 статьи 11 установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.
 
    Фактически, с учетом того, что одновременно  с принятием оспариваемого Решения Муниципальному унитарному предприятию «Ростовкоммунэнерго» были переданы в хозяйственное ведение все тепловые сети района, указанный хозяйствующий субъект приобрел исключительный статус единственной теплоснабжающей организации для всех потребителей муниципального района при наличии других производителей тепловой энергии, а также автономных систем теплоснабжения в каждом  из пяти поселений, входящих в состав района.
 
    На момент рассмотрения спора судом Правительством Российской Федерации не установлены критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации, тарифы для потребителей тепловой энергии МУП «Ростовкоммунэнерго» в пределах каждой замкнутой системы теплоснабжения в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о теплоснабжении также не установлены.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что  Муниципальное унитарное предприятие «Ростовкоммунэнерго» не является единой теплоснабжающей организацией в том смысле, какой этому понятию придает  Федеральный закон «О теплоснабжении», то есть не обладает исключительным статусом.
 
    Таким образом, на территории Ростовского муниципального района в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ и  Федерального закона «О теплоснабжении» на рынке услуг по теплоснабжению действуют равные хозяйствующие субъекты (теплоснабжающие организации), чье право на продажу произведенного (или приобретенного) ими товара не может быть ограничено иначе, чем на основании федерального закона либо в установленном им порядке.
 
    Оспариваемые положения Решения Думы Ростовского муниципального района №108 от 09 октября 2009г. в нарушение принципа свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса РФ), в нарушение статьи 539 Гражданского кодекса РФ, статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» навязывают как хозяйствующим субъектам, действующим на рынке теплоснабжения, так и потребителям тепловой энергии определенную схему договорных отношений, где не допускается заключение договора теплоснабжения между потребителем и производителем тепловой энергии (теплоснабжающими организациями, владеющими источниками тепловой энергии).
 
    В силу изложенного, рассматриваемый нормативный акт Думы Ростовского муниципального района направлен на препятствование осуществлению деятельности на рынке теплоснабжения Ростовского муниципального района хозяйствующими субъектами, владеющими источниками тепловой энергии и производящими тепловую энергию, а также вводит ограничения прав указанных субъектов на продажу произведенного ими товара, а следовательно приводит к  ограничению конкуренции на рассматриваемом рынке.
 
    Оценив оспариваемое решение Думы Ростовского муниципального района на соответствие пунктам 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», имеющего большую юридическую силу, суд считает данный нормативный акт органа местного самоуправления – не соответствующим указанным положениям Федерального закона, а  требования заявителя – подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 195  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействующими пункты 1, 3, 5 (в части теплоснабжения) Порядка, утвержденного Решением Думы Ростовского муниципального района Ярославской области от 09.10.2009 № 108 «Об утверждении Порядка взаимодействия между организациями коммунального комплекса и потребителями при заключении договоров на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод для нужд населения в Ростовском муниципальном районе», как не соответствующие пунктам 2 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в месячный срок.                          
 
 
 
 
    Председательствующий                                                                  Е.В. Мухина                                                                         
 
 
    Судьи                                                                                                  М.В. Суровова  
 
 
    С.Р. Сорокина