Дата принятия: 14 ноября 2011г.
Номер документа: А82-10366/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-10366/2011
14.11.2011.
Резолютивная часть решения от 07.11.2011
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1
к Отделу надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля
Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 30.08.2011 № 199
при участии:
от заявителя – Петрунина Г.Н.- директор;
от административного органа – не присутств.;
установил:
Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 (далее - Учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления от 30.08.2011 № 199, вынесенного Отделом надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля (далее – административный орган, Отдел), о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150 000 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования, считает себя невиновным в совершении правонарушения.
Административный орган, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.
Дело рассматривается в отсутствие представителя Отдела в соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
Отделом надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в отношении Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1, расположенного по адресу: г.Ярославль, ул.С.Щедрина, д.75.
В ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности – не представлены сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы стен в актовом зале. Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 29.08.2011 № 117.
По результатам проверки в отношении Учреждения в присутствии законного представителя составлен протокол об административном правонарушении № 182 от 29.08.2011.
Постановлением № 199 от 30.08.2011 Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.
В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Учреждению вменяется не представление сертификатов пожарной безопасности на отделочные материалы стен в актовом зале. Согласно оспариваемому постановлению Учреждением допущено нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (ППБ 01-03), пункта 6.25*СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статьи 134 и таблицы 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии с частью 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствие с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.
Аналогичная норма содержится в пункте 1.7* СНиП 21-01-97*, согласно которой действующие нормативные документы должны применяться в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
Как следует из материалов дела, здание учреждения построено и введено в эксплуатацию в действующем на тот момент порядке в 1973 году.
Поскольку функциональное назначение здания Учреждения не менялось, реконструкций его не производилось (доказательств обратного административным органом не представлено), оснований для применения в рассматриваемом случае положений пункта 6.25*СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», статьи 134 и таблицы 29 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не имеется.
Более того, указанными нормативными правовыми актами установлены требования пожарной безопасности к применению строительных и отделочных материалов в зданиях, сооружениях и строениях. Обязанность по представлению сертификатов пожарной безопасности на отделочные материалы стен в актовом зале, нарушение которой вменяется заявителю, вышеназванными нормативными документами не установлена, поэтому ее невыполнение не образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения. Несоответствие строительных (отделочных) материалов установленным требованиям Учреждению не вменяется.
С учетом изложенного привлечение Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 к административной ответственности является незаконным, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности по Кировскому району г.Ярославля ГУ МЧС РФ по Ярославской области от 30.08.2011 № 199 о привлечении Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 (ИНН 7604041010, ОГРН 1027600688070) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок.
Судья Т.Б.Краснова
