Дата принятия: 28 декабря 2011г.
Номер документа: А82-10237/2011
Арбитражный суд Ярославской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело № А82-10237/2011
28 декабря 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2011 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой Т.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ЗАО «Торговый Дом «ЦентрОбувь»
к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск
о признании незаконными действий
при участии:
от заявителя - не явился
от ответчика - Белоцерковец П.Е. по доверенности от 01.03.2011г.
установил:
Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «ЦентрОбувь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (далее – Департамент), выраженных в отказе от согласования вывесок со световыми объемными буквами «ЦентрОбувь» на фасаде здания по адресу: г.Рыбинск. ул.Крестовая, 72, и в требовании о разработке и предоставлении на согласование проекта комплексного оформления фасада здания 72 по ул.Крестовой в г.Рыбинске.
Заявитель просит также обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «Торговый Дом «ЦентрОбувь», а именно: запретить Департаменту требовать от заявителя разработать и согласовать проект комплексного оформления фасада здания по ул.Крестовой, 72; возложить на Департамент обязанность рассмотреть документы о согласовании вывесок со световыми объемными буквами «ЦентрОбувь» на фасаде здания по адресу: г.Рыбинск, ул.Крестовая, 72 в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия заявителя по имеющимся в деле документам.
Как следует из текста заявления, заявитель оспариваемые действия Департамента считает незаконными, как не соответствующие статье 19 Федерального закона «О рекламе».
Ответчик требования заявителя не признает, полагает, что действия Департамента не нарушают положения Закона о рекламе и соответствуют требованиям постановления Главы Городского округа город Рыбинск от 17 апреля 2007г. №139 «О наружной рекламе и информации, размещаемой на территории городского округа город Рыбинск», дом 72 по ул.Крестовой находится в исторической части г.Рыбинска, в охранной зоне памятников истории и культуры, само здание является памятником – зданием в стиле конструктивизма, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» хозяйственная деятельность в данной зоне подлежит жесткой регламентации, в том числе, в части размещения рекламы и вывесок.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.
26 мая 2011г. ЗАО «Торговый Дом «ЦентрОбувь» обратилось с заявлением к директору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск на предоставление рекламного места по адресу: г.Рыбинск, ул.Крестовая, д.72 для размещения информационной конструкции в виде несветовой подложки со световыми объемными буквами в количестве двух элементов площадью 11,20 кв.м.
Письмом от 01 июня 2011г. Департамент сообщил, что представленный вариант размещения конструкции нарушает внешний архитектурный облик здания, которое расположено на центральной улице исторической части города Рыбинска и находится в зоне особого рекламного контроля; для рассмотрения возможности размещения рекламных конструкций на фасаде ценного для города здания, необходимо разработать и представить на согласование проект комплексного оформления фасада здания по Крестовой ул., 72.
Сочтя указанное письмо незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено пунктом 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ от 13 марта 2006г., настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявитель в целях осуществления предпринимательской деятельности арендует помещение в доме 72 по ул.Крестовой в г.Рыбинске, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что предполагаемая к размещению на фасаде здания информационная конструкция, фактически, является уличной вывеской с наименованием юридического лица, указывающей на его местонахождения и коммерческое обозначение.
Таким образом, Закон о рекламе на рассматриваемые правоотношения не распространяется.
Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа, в том числе, отнесены сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; организация благоустройства территории городского округа.
Решением Исполкома Ярославского областного совета народных депутатов №256 от 10.08.1990г. утверждены охранные зоны памятников истории и культуры города Рыбинска, согласно которым дом №72 по ул.Крестовой находится в охранной зоне памятников истории и культуры – историческом центре города Рыбинска.
В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-ФЗ особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется посредством проведения под контролем соответствующих органов охраны объектов культурного наследия и органов исполнительной власти в области регулирования градостроительной деятельности комплекса мероприятий по охране объектов культурного наследия и включает в себя, в том числе: разработку градостроительных регламентов, касающихся размеров и пропорций зданий и сооружений, использования отдельных строительных материалов, цветового решения, запрета или ограничения размещения автостоянок, рекламы и вывесок, других ограничений, необходимых для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения.
Постановлением Главы городского округа город Рыбинск №139 от 17 апреля 2007г. утверждено Положение о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории городского округа город Рыбинск, которым установлены единые на территории городского округа город Рыбинск требования к размещению, установке и эксплуатации средств наружной рекламы и информации, оформлению и согласованию разрешительной документации и контроль за соблюдением этих требований независимо от формы собственности на здания, сооружения и земельные участки, на которых размещаются эти средства.
Разделом 6 Положения регулируется порядок оформления разрешительной документации на размещение средств распространения наружной рекламы и информации.
Согласно пунктам 6.1., 6.2, 6.2.3. для получения разрешения на установку рекламной конструкции заявитель обращается в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением установленной формы, к которому прилагается эскизный проект (эскиз) изображения в масштабе и цвете без нарушения размеров, пропорций, цвета, деталей композиции, шрифтов; при сложной композиции, состоящей из комплекса рекламных конструкций, а также на градостроительно важных участках дополнительно представляется архитектурный проект размещения наружной рекламы (информации) с проработкой благоустройства прилегающей территории, с приложением фотомонтажа; при размещении в одном здании нескольких организаций, а в историческом центре - независимо от их количества дополнительно представляется комплексный эскизный проект рекламно-информационного оформления всего здания в целом и дальнейшее развитие рекламно-информационного оформления.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, дом №72 по ул.Крестовой находится в исторической части г.Рыбинска, в нем одновременно размещаются несколько организаций (ювелирный салон Алмаз, Обувьград, ЦентрОбувь, Щетка и т.д.), каждая из которых имеет свою вывеску на фасаде здания, при этом комплексный эскизный проект рекламно-информационного оформления всего здания в целом по адресу: г.Рыбинск, ул.Крестовая, д.72 заявителем в Департамент не представлялся.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что действия ответчика по отказу в согласовании вывески ЗАО «Торговый Дом «ЦентрОбувь» без комплексного эскизного проекта рекламно-информационного оформления всего здания в целом соответствуют требованиям закона и не нарушают интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
При обращении в суд с рассматриваемым требованием заявителем уплачена государственная пошлина в размере 4000 руб., из них – 2000 руб. – излишне.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить Закрытому акционерному обществу «Торговый Дом «ЦентрОбувь» из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
Судья Е.В.Мухина
