Дата принятия: 17 ноября 2011г.
Номер документа: А82-10219/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054 г.Ярославль, пр-т Ленина, 28, факс 32 12 51
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль Дело №А82-10219/2011
17 ноября 2011 года
Резолютивная часть решения от 09.11.2011г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Г.Франгу
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Индивидуального предпринимателя Морозова Александра Евгеньевича (ИНН 761000509887)
к Инспекции государственного строительного надзора по Ярославской области
об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 16.08.2011 № 145,
при участии:
от заявителя – Багин В.С. по довер. от 08.11.2011;
от административного органа – Чернышова К.С. – довер. от 16.08.2011;
установил:
Индивидуальный предприниматель Морозов Александр Евгеньевич обратился в Рыбинский городской суд с жалобой на постановление Инспекции государственного строительного надзора по Ярославской области от 16.08.2011 № 145 о привлечении к административной ответственности.
Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 29.08.2011 жалоба Морозова А.Е. была направлена для рассмотрения в Арбитражный суд Ярославской области по подведомственности.
Определением Арбитражного суда Ярославской области от 22.09.2011 заявление предпринимателя об оспаривании постановления от 16.08.2011 № 145 принято к производству суда.
Постановление заявителем оспаривается по тому основанию, что в действиях предпринимателя отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Указывает, что торгово-офисный комплекс приобретен в собственность 04.02.2011 не завершенный строительством, степенью готовности 88%. Продавцом строительство велось на основании Постановления главы Рыбинского муниципального округа от 12.036.2004. Считает, что постановление не отменено, срок действия его не ограничен, на сегодняшний день оно является действующим.
Кроме того, указывает, что в настоящее время ведутся работы по благоустройству прилегающей территории, чистовая отделка внутренних помещений, устройство ограждений лестничных маршей. Считает, что данные виды работ не требуют выдачи разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Инспекция государственного строительного надзора считает постановление законным и обоснованным, просит отказать заявителю в удовлетворении требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства – торгово-офисного комплекса по адресу: Ярославская обл., г.Рыбинск, ул.Пушкина, д.63/ул.Плеханова, д.5.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью около 3600 кв.м., расположенном по адресу: Ярославская обл., г.Рыбинск, ул.Пушкина, д.63/ул.Плеханова, д.5, собственником которого является Морозов А.Е., ведутся работы по строительству объекта капитального строительства. Согласно свидетельству о государственной регистрации права 76-АБ № 298228 от 04.02.2011 объектом права является торгово-офисный комплекс, не завершенный строительством, 3-этажный (подземных гаражей – 1), степень готовности объекта – 88%. Проектная документация в полном объеме не представлена, заключение государственной экспертизы по проекту отсутствует, государственный строительный надзор при строительстве не осуществляется. Из представленного технического паспорта установлено, что год начала строительства объекта – 2004, процент готовности – 88%.
При осмотре объекта установлено, что не выполнены роботы по устройству внутренних инженерных систем: вентиляции, санитарно-технических и электротехнических систем, не завершены работы по устройству систем пожаротушения, строительству входных групп (крылец), благоустройству, не выполнены полы и отделочные работы. На момент проверки велись работы по благоустройству прилегающей территории (укладка тротуарной плитки), чистовая отделка внутренних помещений, устройство ограждений лестничных маршей. Разрешение на строительство объекта у Морозова А.Е. отсутствует.
Результаты проверки оформлены актом № 103 от 19.07.2011.
Усмотрев в действиях предпринимателя Морозова А.Е. признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, начальником Рыбинского отдела инспекции-государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области в отношении предпринимателя 02.08.2011 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 16.08.2011 заместителем начальника Инспекции вынесено постановление о привлечении Морозова А.Е. к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Оценивая правомерность привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
Частью 1 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Согласно части 1 указанной статьи разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).
Перечень случаев, когда не требуется разрешения на строительство установлен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Под строительством согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
В ходе проведенной проверки установлено, что предприниматель, не имея соответствующего разрешения, приступил к строительству объекта, которое не было завершено прежним собственником, что свидетельствует о нарушении требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, предприниматель ссылается на статью 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и указывает, что строительство осуществлялось прежним собственником (продавцом) на основании Постановления главы Рыбинского муниципального округа от 12.03.2001 № 548, которое не отменено, срок его действия не ограничен и на сегодняшний день является действующим.
Оценивая доводы заявителя, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 191-ФЗ от 29.12.2001 «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.
Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.
В рассматриваемом случае предприниматель Морозов А.Е. приобрел объект незавершенного строительства. Основанием для строительства данного объекта прежним собственником являлось Постановление Главы Рыбинского муниципального округа от 12.03.2004 № 548, вынесенное в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 19.11.1998 № 198-П и Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 26.04.1999 № 603.
Постановлением Главы Рыбинского муниципального района от 12.03.2004 № 548 не установлены сроки строительства объекта и срок действия разрешения на строительство. Вместе с тем, максимальный срок действия разрешения на строительство в рассматриваемым периоде был установлен пунктом 8 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ 07.05.1998 № 73-ФЗ, а также пунктом 7 статьи 75.1 Закона Ярославской области от 08.12.2003 № 62-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области», который составлял три года. Указанными нормативными правовыми актами также была предусмотрена возможность продления разрешения на строительство на основании заявления заказчика.
Кроме того, пунктом 11 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ также было установлено, что при переходе прав собственности на объекты недвижимости действие разрешения на их строительство сохраняется. Данное разрешение на строительство подлежит повторной регистрации.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что разрешение на строительство спорного объекта было выдано прежнему собственнику 12.03.2004 на срок три года. Учитывая, что указанный срок заказчиком не продлевался (доказательств обратного суду не представлено), срок действия разрешения на момент заключения договора купли-продажи истек.
Таким образом, при переходе права собственности на объект незавершенного строительства у предпринимателя Морозова А.Е. возникла обязанность по оформлению нового разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 действующего Градостроительного кодекса РФ.
Доводы предпринимателя о том, что работы, проводимые при проверке, не требуют получения разрешения на строительство, судом отклоняются, поскольку ведение деятельности по строительству включает в себя комплекс работ по созданию нового объекта, в том числе, общестроительных, отделочных, санитарно-технических, монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ, созданию соответствующего инженерного обеспечения и благоустройства участка территории объекта. Указанная деятельность начинается с начала производства данных работ и заканчивается фактическим созданием объекта и получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В ходе проверки установлено, что на объекте не выполнены роботы по устройству внутренних инженерных систем: вентиляции, санитарно-технических и электротехнических систем, не завершены работы по устройству систем пожаротушения, строительству входных групп (крылец), благоустройству, не выполнены полы и отделочные работы.
Поскольку предпринимателем не приняты меры к получению разрешения на строительство приобретенного объекта капитального строительства, выполнение каких-либо работ, направленных на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию, свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.
С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Процессуальных нарушений со стороны административного органа, являющихся основанием для признания незаконным постановления, судом не установлено. Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Т.Б.Краснова
