Дата принятия: 04 октября 2011г.
Номер документа: А82-10191/2011
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51
http://yaroslavl.arbitr.ru, e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело № А82-10191/2011
26 июля 2011 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания Фроловичевой М.Б.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу
Общества с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» (ОГРН 1057600079701, ИНН 7602050509)
к Административной комиссии при территориальной Администрации Ленинского района мэрии города Ярославля
об оспаривании постановления №260 от 02.08.2011г.
при участии
от заявителя: Фалетрова Ю.В.- пред. по дов. от 01.09.2011г..
от административного органа: Пащинина Н.С.- пред. по дов. от 01.04.2011г..
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» (далее – Общество) обратилось в суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при территориальной администрации Ленинского района и города Ярославля № 260 от 02.08.2011г.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» №100-З от 03.12.2007г. в виде штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица).
В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.
Ответчик настаивает на законности вынесенного постановления.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие административного правонарушения,статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
Административный орган обязан выполнить все вышеперечисленные требования.
Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
В рассматриваемом судом случае, протокол составлен в отсутствии законного представителя общества. При этом, извещение о дне и времени составления протокола содержалось в Предписании, которое выдано Обществу до установления факта совершения административного правонарушения.
Учитывая, что общество настаивает на том обстоятельств, что им выполнены требования предписания в установленный срок, указанный выше способ уведомления о дне и времени составления протокола суд признает ненадлежащим.
Поскольку требования закона, гарантирующих защиту прав лицу, привлекаемому к ответственности, не выполнено, суд полагает, что при изложенных обстоятельствах протокол ( как процессуальный документ ) обесценивается.
Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка исключает возможность привлечения лица к административной ответственности, независимо от того, совершило или нет, лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
При указанных обстоятельствах, вынесенное в отношении общества постановление о привлечении к ответственности является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить Постановление Административной комиссии при территориальной Администрации Ленинского района мэрии города от 02.08.2011г. № 260 о привлечении к административной ответственности по ч.2 статьи 25.1 Закона Ярославской области № 100-з от 31.12,2007г. « Об административных правонарушениях» Общества с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» (ОГРН 1057600079701, ИНН 7602050509)
Решение может быть обжаловано в установленном порядке в течение десяти дней в арбитражный суд апелляционной инстанции (г. Киров).
Судья
Н.Л. Ловыгина
