Решение от 06 октября 2011 года №А82-10189/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г.Ярославль                          Дело №А82-10189/2011
 
    06 октября 2011 года
 
 
Резолютивная часть решения от 29 сентября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Красновой Т.Б.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Франгу А.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ»
 
    (ИНН 7602050509, ОГРН 1057600079701)
 
    об оспаривании постановленияАдминистративной комиссия при территориальной администрации Ленинского района мэрии города Ярославля № 264 от 02.08.2011 по делу об административном правонарушении
 
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Фалетрова Ю.В. по доверен. от 01.09.2011;
 
    от административного органа – Пащинина Н.С. по довер. от 01.04.2011;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Яр АБЗ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Ленинского района г.Ярославля № 264 от 02.08.2011.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал предъявленное требование. Считает, что обстоятельства вменяемого правонарушения административным органом не доказаны, предписание Обществом выполнено в установленный срок.
 
    Представитель Административной комиссии Дзержинского района г.Ярославля считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    26.07.2011 в 13 час.Территориальной администрацией Ленинского района мэрии г.Ярославля в ходе мониторинга территории города установлено несоблюдение ООО «Яр АБЗ» требований пунктов 2.1.2, 2.2.8 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных  Решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 N 306: не произведена уборка прибордюрной зоны проезжей части улиц: ул.Некрасова, пр.Толбухина, ул.Свердлова, ул.Володарского, пл.Юбилейная.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте № 00756 от 26.07.2011 с приложением фототаблиц.
 
    В этот же день в 16час.10мин. в адрес Общества вынесено предписание об устранении нарушения правил благоустройства территории города Ярославля № 00756 от 26.07.2011, сроком исполнения до 10 час. 27.07.2011.
 
    27.07.2011  по факту невыполнения Обществом предписания главным специалистом отдела по содержанию территорий территориальной администрации Ленинского района мэрии г.Ярославля составлен протокол № 000912 об административном правонарушении по части 2 статьи 25.1 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях».
 
    По результатам рассмотрения протокола 02.08.2011 Административной комиссией при территориальной администрации Ленинского района мэрии г.Ярославля вынесено постановление   № 264 о привлечении ООО «Яр АБЗ» к административной ответственности по части 2 статьи 25<1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» № 100-з от 03.12.2007 в виде штрафа в размере 20 000 рублей. При вынесении постановления административный орган учел, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности  по части 1 статьи 25.1 Закона Ярославской области № 100-з, что подтверждается постановлением № 248 от 19.07.2011.
 
    27.09.2011 административным органом вынесено определение об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок – изменена квалификация совершенного Обществом правонарушения, указано, что ООО «Яр АБЗ» совершило нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 25.1 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    Решением Муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе благоустройства города, в том числе, вопросы уборки, очистки, озеленения территорий, сбора, вывоза и утилизации отходов, содержания элементов внешнего благоустройства, инженерных сетей и сооружений и иные вопросы, а также направленные на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей.
 
    Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).
 
    Согласно пункту 1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2 Правил качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, сооружений.
 
    Пунктом 2.2.1 Правил установлено, что содержание по всей ширине проезжей части улиц, переулков, мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, разворотных площадок на маршрутах городского пассажирского транспорта, подземных пешеходных переходов, пешеходных лестниц, очистку ливневой канализации, смотровых и дождеприемных колодцев, водоотводных каналов, поливку (мойку) в летнее время площадей, проспектов, улиц, переулков, мостов, набережных путепроводов, а также уборка по всей ширине проезжей части улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, производится специализированными организациями.
 
    Согласно пункту 2.2.8 Правил организации и граждане, ответственные в соответствии с Правилами за уборку территории, обязаны: обеспечить нормальное движение пешеходов и транспорта, осуществлять посыпку улиц песком и обработку противогололедными материалами; производить немедленную расчистку проходов для пешеходов и транспорта в валах снега, на перекрестках, остановках городского транспорта, поворотах улиц, пешеходных переходах; производить очистку снега и льда с крышек всех колодцев, расположенных на улицах города; соблюдать Регламент содержания городских территорий, устанавливаемый мэрией города.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Регламента содержания городских территорий, утвержденного постановлением мэрии г.Ярославля от 11.04.2005 № 1541, и принятого в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, уборка проезжих частей улиц, набережных, проспектов, площадей, проездов, мостов, остановок, пешеходных дорожек вдоль магистральных улиц, садов, парков, скверов, бульваров, городских зон отдыха организуется департаментом городского хозяйства и территориальными администрациями мэрии.
 
    Перечень городских территорий, подлежащих уборке, определяется в титульных списках на период зимнего и летнего содержания, утверждаемых мэром города (далее - титульный список). Подготовка титульных списков заканчивается за 15 дней до начала соответствующего периода уборки. Титульные списки подлежат согласованию с территориальными администрациями мэрии.
 
    Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля утвержден постановлением Мэрии города Ярославля от 30.12.2009 № 4628.
 
    В соответствии с указанным Порядком полномочия Мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства выполняют, в том числе, территориальные администрации мэрии города Ярославля. Перечень работников, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением Правил определяется распоряжением главы соответствующей территориальной администрации мэрии города Ярославля
 
    Проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля осуществляется в форме постоянного мониторинга территории города, фиксации нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установленных в ходе такого мониторинга, выдачи предписаний об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Ярославля, установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к ответственности в установленном порядке.
 
    В случае установления в ходе проведения мониторинга территории города нарушения Правил благоустройства незамедлительно составляется акт выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля, к которому прилагается фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка и иная информация, подтверждающая наличие правонарушения, а также принимаются меры к установлению лица, нарушившего Правила, которому выдается предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории. Предписание вручается лицу, допустившему нарушение (его представителю), о чем делается пометка в предписании об устранении нарушений Правил. При оформлении предписания устанавливается разумный срок, необходимый для устранения нарушения с момента вручения предписания. При выявлении нарушений, связанных с уборкой территории срок устранения нарушения устанавливается от двух часов до трех суток. По истечении срока, установленного в предписании, в акте выявления нарушения Правил благоустройства территории города Ярославля делается пометка об исполнении (неисполнении) предписания об устранении нарушений Правил благоустройства, производится повторная фотофиксация. В случае неисполнения предписания указанные материалы передаются лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 25.1 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях".
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25 <1> Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях» от 03.12.2007 № 100-з невыполнение в установленный срок предписания органа местного самоуправления или его должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, выданного в пределах полномочий указанного органа (должностного лица), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В силу части 2 то же деяние, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В судебном заседании установлено, что Обществом с ограниченной отвесттвенностью «Яр АБЗ» заключен муниципальный контракт № 66-ОАЭФ-11 от 30.06.2011, согласно пункту 1.1 которого Предприятие приняло на себя обязательство по выполнению работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля (Ленинский район) в соответствии с Титульным списком городских территорий, передаваемых на зимнее и летнее содержание на второе полугодие 2011 г., являющимся приложением №1 к Муниципальному контракту. В указанный Титульный список включены, в том числе, ул.Некрасова, пр.Толбухина, ул.Свердлова, ул.Володарского, пл.Юбилейная.
 
    Согласно пункту 1.3 Контракта требуемый уровень содержания и порядок контроля определяются Перечнем  нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля, Требованиями к состоянию  конструктивных элементов городских территорий при выполнении работ по зимнему и летнему содержанию городских территорий города Ярославля и Регламентом содержания городских территорий, утвержденным постановлением мэра города Ярославля от 11.04.2005 № 1541.   
 
    В соответствии с пунктом 4.2 Регламента летняя уборка городских проездов включает два вида технологических операций: систематические и периодические.
 
    К систематическим операциям относятся: подметание, мойка,  поливка, сбор случайного мусора, очистка урн.
 
    К периодическим операциям относятся: очистка грунтовых наносов, подметание и вывоз опавших листьев, грейдирование обочин.
 
    Согласно пункту 4.4.1 Регламента подметание является основной технологической операцией уборки мусора на улицах, площадях и тротуарах города. Ее производят на дорогах с асфальтобетонными, цементобетонными покрытиями, а также покрытых брусчаткой. Подметание дорожных покрытий без увлажнения запрещено. Подметание проезжих частей осуществляют механизированным способом специализированные предприятия. На подметание должны быть составлены маршрутные графики. Копии маршрутных графиков с графическими схемами должны выдаваться водителю вместе с путевым листом.
 
    При подметании принята допустимая предельная засоренность лотков на расстоянии 0,5 м от бортового камня для проездов со средним и интенсивным движением:
 
    - для магистралей и улиц, расположенных в благоустроенных жилых районах, - 30 г/кв. м;
 
    - для улиц, которые граничат с проездами, имеющими неусовершенствованные дорожные покрытия, а также в тех местах, где расположены промышленные предприятия, - 50 г/кв. м;
 
    - для улиц второстепенного значения, пересекаемых улицами с неусовершенствованными покрытиями, - 80 г/кв. м.
 
    Технологический порядок и периодичность уборки дорог, обеспечивающие соблюдение указанных допустимых норм засоренности, устанавливаются в зависимости от интенсивности движения городского транспорта, предусмотрены в таблице 5.
 
    В силу пункта 4.4.5 Регламента уборка опавших листьев производится обычными подметально-уборочными машинами или вручную. Основные показатели технологического процесса уборки опавших листьев приведены в таблице 6.
 
    Всесторонне исследовав обстоятельства дела и объективно оценив представленные сторонами документы, суд считает, что административным органом не представлено достаточных доказательств совершения Обществом вменяемого административного правонарушения.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что акт выявления нарушения Плавил благоустройства территории города Ярославля от 26.07.2011 № 00756 не содержит пометки об исполнении (неисполнении) устранения ранее выявленных нарушений Правил благоустройства территории г.Ярославля, а также подписи лица. Представленные суду фотоматериалы от 27.07.2011 не могут быть признаны надлежащим доказательством, поскольку изображения на фотоснимках не имеют привязки к местности, на фотоснимках отсутствует указание на то, какая улица зафиксирована на снимке (место фиксации), а также в какое время производилась фотофиксация, учитывая, что срок выполнения предписания установлен в 10 час. 27.07.2011.
 
    Иных доказательств невыполнения Обществом предписания административным органом не представлено.
 
    Вместе с тем заявитель утверждает, что предписание Обществом выполнено. В качестве доказательства представлен путевой лист № 2341 от 26.07.2011г. на производство работ по подметанию прибардюрной зоны проезжих частей Ленинского района г.Ярославля 2 раза. Заезд в гараж специализированной техники осуществлен в 22час.
 
    В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на административный орган.
     В силу статьи 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Суд полагает, что административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о невыполнении заявителем предписания.
 
    Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом четко не определен субъект административного правонарушения. Из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления и иных документов усматривается, что административное дело возбуждено и к административной ответственности привлечено ООО «Яр АБЗ» в лице директора Султанова Ш.А.
 
    Более того, изменение квалификации вмененного Обществу правонарушения вынесением определения об исправлении опечатки  от 27.09.2011 суд полагает неправомерным, поскольку вынесенное комиссией постановление содержит четкое обоснование принятой квалификации и такое указание нельзя признать опечаткой. Административный орган, вынося определение об исправлении опечатки, фактически изменил квалификацию правонарушения, что нарушает установленный административным законодательством порядок привлечения лица к административной ответственности и является грубым нарушением со стороны административного органа. Неверная квалификация правонарушения является существенным нарушением, влекущими на основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловную отмену оспариваемого постановления.
 
 
    Руководствуясь статьями 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при территориальной администрации Ленинского района мэрии города Ярославля от 02.08.2011 № 264 о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью "Яр АБЗ" (ИНН 7602050509, ОГРН 1057600079701, адрес местонахождения: г.Ярославль, ул.Промышленная, д.20, стр.3).
 
    Решение может быть обжаловано в установленном  порядке в течение десяти дней во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров).
 
 
 
    Судья                                   Т.Б.Краснова