Решение от 31 октября 2014 года №А82-10165/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-10165/2014
 
 
31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калашниковой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеОтдела Министерства внутренних дел по Ярославскому району УМВД России по Ярославской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кубасова Александра Валерьевича (ИНН 760406710961)
 
    по ст. 14.37 КоАП РФ,
 
 
    при участии
 
    от заявителя – не явились, извещены;
 
    от ответчика – не явились, извещены;
 
 
    установил:
 
    Отдел Министерства внутренних дел по Ярославскому району УМВД России по Ярославской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Кубасова Александра Валерьевича по ст. 14.37 КоАП РФ.
 
    Стороны, надлежащим образом уведомленные о дне и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассматривается в их отсутствие.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Административным органом выявлен, факт размещения и эксплуатации рекламной конструкции на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» в границе Ярославского района Ярославской области, по направлению движения от г. Москвы к  Ярославль без разрешения, а также  с нарушением требований технического регламента ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    Усмотрев в действиях индивидуального предпринимателя Кубасова А.В. признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от  30.05.2014 № 76 АА 961233.
 
    При решении вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности суд исходит из следующего.
 
    Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса.
 
    Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон).
 
    В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции
 
    Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (пункт 10 статьи 19 Закона).
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 5 Закона реклама не должна угрожать безопасности движения, в том числе автомобильного транспорта.
 
    Частью 4 статьи 19 Закона установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    С учетом изложенного, в настоящее время вопросы установки рекламных конструкций регламентирует ГОСТ Р 52044-2003 "Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст.
 
    Пункт 6.1 ГОСТа Р 52044-2003, устанавливает, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений.
 
    Согласно п. 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 расстояние от средств наружной рекламы (объем 18 кв.м) до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 100 м (вне населенных пунктов).
 
    Протоколом об административном правонарушении от  30.05.2014 № 76 АА 961233 установлено, что эксплуатируемая рекламная конструкция, расположенная на автомобильной дороге М-8 «Холмогоры» ПК 252+383 м слева, в границе Ярославского района Ярославской области, по направлению движения от г. Москвы к  Ярославль, сбоку от проезжей части на расстоянии 1,5 метров после дорожного знака 6.9.2 «предварительный указатель направления» и не доезжая 23,5 м. до дорожных знаков 2.1 «главная дорога» и 8.13 «направление главной дороги (вне населенного пункта) не соответствует требованиям ГОСТ Р 52044-2003, а именно рекламная конструкция находится на расстоянии от дорожных знаков менее 100 метров.
 
    Материалами дела подтверждается факт принадлежности рекламной конструкции  индивидуальному предпринимателю Кубасову А.В. В соответствии с договором от 01.10.2013г. ИП Кубасов А.В. предоставляет заказчику за плату во временное пользование рекламную конструкцию, расположенную по адресу: Ярославский район, трасса М8, 254 км, сторона А, размер рекламного поля 3х6 м.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что в действиях индивидуального предпринимателя Кубасова А.В. имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Оценивая необходимость привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.
 
    В протоколе об административном правонарушении   указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, время совершения и событие  административного правонарушения, статья КоАП РФ или Закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Таким образом, положения вышеуказанной нормы, представляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с требованиями части 3 статьи при составлении протокола лицам, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
 
    Часть 4 этой же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, при этом указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола.
 
    Протокол об административном правонарушении от  30.05.2014 № 76 АА 961233 составлен без участия предпринимателя или его представителей.
 
    В качестве доказательств направления ИП Кубасову А.В. вызова на составление административного протокола заявителем представлен реестр на отправленную заказную корреспонденцию Ярославского ОМВД России от 14.05.2014г. и копии почтовых квитанций с номерами идентификаторов указанной почтовой корреспонденции.
 
    Данные документы не позволяют суду идентифицировать почтовое отправление адресату Кубасову А.В. от других почтовых отправлений в реестре, в связи с чем, суд не может считать такие документы доказательствами извещения индивидуального предпринимателя Кубасова А.В. о времени и месте составления административного протокола.
 
    Определением суда от 08.10.2014г. заявителю было предложено представить доказательства извещения ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Каких-либо иных доказательств надлежащего извещения предпринимателя о дне и времени составления протокола в материалы дела заявителем представлено не было.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении.
 
    Поскольку  требования закона, гарантирующих защиту прав лицу, привлекаемому к ответственности, не выполнено, суд полагает, что при изложенных обстоятельствах протокол об административном правонарушении (как процессуальный документ) обесценивается.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, возможность их устранения отсутствует.
 
    Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, д.3) в десятидневный срок со дня его принятия.
 
     
 
 
    Судья
 
Ловыгина Н.Л.