Решение от 30 октября 2014 года №А82-10160/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-10160/2014
 
 
30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29.10.2014г.
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем Лисицыной О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявлениеоткрытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района (ИНН  7604119315, ОГРН  1077604029590)
 
    кГосударственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612)
 
    о признании незаконным и отмене предписания от 28.05.2014 № 1087-03-9,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Фоминых В.Н. по довер. от 19.05.2014;
 
    от ответчика – Мелюхова А.В.- представитель по дов. от 19.08.14г.
 
    установил:
 
 
    Открытое акционерное общество «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (далее - Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ярославской области № 1087-03-9 от 28.05.2014г.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области считает предписание законным и обоснованным.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией по Ярославской области на основании приказа начальника инспекции проведена внеплановая выездная проверка ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» по вопросу контроля исполнения ранее выданного предписания о соблюдении правил содержания и ремонта жилого дома № 6 корп.2  по пр-ту Толбухина г.Ярославля (далее – Дом).
 
    В ходе проверки установлено непринятие мер к выполнению предписания и вновь выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в том числе, установлено: наличие неисправности покрытия технического этажа над подъездом №5 дома – обрушение одного конца металлической балки  на перекрытие в техэтаже, провисание плит перекрытия с уклоном к наружной стене; смятие и разрушение кирпичной кладки технического этажа над подъездом №5 Дома; неисправность кровельного покрытия, вследствие провисания плит покрытия над подъезда №5 Дома - значительный прогиб кровли, наличие затопления ямы, образовавшейся от прогиба, атмосферными осадками. 
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание № 1087-03-9 от 28.05.2014 об устранении выявленных нарушений. Согласно предписанию Обществу в срок до 20.08.2014г. обязано выполнить необходимые ремонтные работы.   Не согласившись с вынесенным  предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Заявитель указывает, что Управляющей организацией установлено аварийное состояние Дома, для устранения имеющихся повреждений необходимо выполнение работ капитального характера. Однако, ни собственники помещений, ни органы местного самоуправления не приняли каких-либо действий по организации капитального ремонта; в функции управляющей организации такие действия не входят.
 
    Оценивая законность предписания, суд исходит из следующего.
 
    Полагая, что предписание,  является незаконным , Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением..
 
    Оценив имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что заявленные требования   подлежат    удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1.10 Правил  и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170. государственный контроль за их соблюдением всеми участниками жилищных отношений осуществляется Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации ( далее Правила).
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области является исполнительным органом власти области и осуществляет контроль за соблюдением требований жилищного законодательства участниками жилищных правоотношений, включая контроль за техническим состоянием жилищного фонда и общего имущества в многоквартирном доме и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими документами.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей не исключен.
 
    Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.
 
    Таким образом, предписание выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.
 
    При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
 
    Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.
 
    При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, жилой дом № 6 корп.2 по пр-ту Толбухина г.Ярославля был передан в управление заявителю по договору управления многоквартирным домом от 17.12.2013 № 371-03-6.
 
    Согласно Приложению N 8 к ПиН ТЭЖФ (Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда), работы по устранению выявленных неисправностей относятся к работам капитального ремонта:
 
    1. Обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ).
 
    2. Ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий.
 
    3. Ремонт фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.
 
    Пункт 2.4.2.: При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования.
 
    Конкретное определение, касающееся инженерных коммуникаций, приводится в п. 3.8 Методики, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 г. N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (вместе с "МДС 81-35.2004..."):
 
    3.8. К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.
 
    Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
 
    Заявителем представлено техническое заключение о признании состояния покрытия технического этажа аварийным.
 
    Вместе с тем, из текста оспариваемого предписания следует, что Общество обязывается выполнить необходимые ремонтные работы.  Для восстановления покрытия и конструктивных элементов здания требуется капитальный ремонт.
 
    В рассматриваемом случае суд полагает, что формулировка оспариваемого предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, поскольку не содержит перечня действий, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.
 
    Таким образом, предписание не соответствует вышеизложенным требованиям законодательства, поскольку оно лишь указывает на допущенное Обществом нарушение действующего законодательства и не содержит перечень действий, которые заявитель должен совершить, или от совершения которых должен воздержаться.
 
    Неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его недействительным, не соответствующим Федеральному закону N 294-ФЗ.
 
    Руководствуясь статьями 110,   167-170 АПК РФ,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612)    от 28.05.2014г. № 1087-03-9 выданное  открытому акционерному обществу «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района (ИНН  7604119315, ОГРН  1077604029590).
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612) в пользу открытого акционерного общества «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района (ИНН  7604119315, ОГРН  1077604029590) 2000 рублей в счет возмещения расходов на уплату госпошлины.
 
       Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
 
    Судья                                                                                                     Н.Л.Ловыгина