Решение от 05 ноября 2014 года №А82-10158/2014

 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28      http://yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Ярославль         
 
Дело №А82-10158/2014
 
 
05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения от 27.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Т.Б.Красновой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Покровской 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества "Ярославская сбытовая компания" (ИНН  7606052264, ОГРН  1057601050011)
 
    кГосударственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612)
 
    о признании недействительным предписания от 25.03.2014 № 543-06-06      
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  Чернышова С.В. по довер. от 30.12.2013;
 
    от ответчика –  Крутихина Н.В. по довер. от 22.04.2014;
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерного общества "Ярославская сбытовая компания" (далее – Общество, ОАО «ЯСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее – Инспекция) от 25.03.2014 № 543-06-06.   
 
    Государственная жилищная инспекция Ярославской области настаивает на правомерности вынесенного предписания, просит отказать заявителю в удовлетворении требования.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Государственной жилищной инспекцией по Ярославской области проведена документарная проверка в отношении ОАО «ЯСК» с целью проверки соблюдения Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, при осуществлении электроснабжения жителям многоквартирного дома № 49 по ул.Моторостроителей г.Тутаев Ярославской области.
 
    В ходе проверки  Инспекцией       установлено, что при расчете платы за январь-февраль 2014г. объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, указанные в платежных документах квартиры № 120 и используемые в расчетах, отличны от зафиксированных показаний ОДПУ.
 
    По результатам проверки ОАО «ЯСК» выдано предписание № 543-06-06 от 25.03.2014.
 
    Не согласившись с вынесенным  предписанием в указанной части, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Заявитель указывает, что при расчете объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, ОАО «ЯСК» вычитает из общего объема, определенного по показаниям ОДПУ, объемы, потребленные электрооборудованием, принадлежащим ОАО «Центртелеком» и ООО «Вымпел-Коммуникации» и предъявленные им к оплате на основании договоров. Соответствующие объемы потребляются электрооборудованием, принадлежащим конкретным юридическим лицам и не относящимся к общему имуществу собственником помещений в многоквартирном доме.  При применении формулы 12 вычитание производится в составе величины, определенной как объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении.
 
    Оценивая законность выданного предписания, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным требуется наличие двух условий: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Под ненормативным правовым актом понимается акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права  и законные интересы конкретных  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обществом оспаривается предписание Государственной жилищной инспекции, которое является документом властно-распорядительного характера, содержащим обязательные для заявителя распоряжения. Невыполнение в срок законного предписания является основанием для привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, предписание является ненормативным правовым актом, обжалование которого возможно в арбитражном суде.
 
    Предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Несоблюдение указанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта.
 
    В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
 
    Согласно пункту 44 указанных  Правил в случае, если исполнителем коммунальной услуги электроснабжение является ресурсоснабжающая организация, объем коммунальной услуги электроснабжение, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11-14 Приложения N 2 к настоящим Правилам.
 
    Согласно пункту 13 Приложения № 2 к Правилам приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, газа, сточных бытовых вод и электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, определяется по формуле 12:
 
    ,
 
    где:
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;
 
    - объем (количество) коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета коммунального ресурса, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;
 
    - определяемый в соответствии с пунктом 54 Правил объем соответствующего вида коммунального ресурса (электрическая энергия, газ), использованный за расчетный период исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по электроснабжению и (или) газоснабжению;
 
    - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;
 
    - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.
 
    Как установлено судом, многоквартирный жилой дом №49 по ул.Моторостроителей в г.Тутаев Ярославской области оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета. В доме установлено электрическое оборудование, принадлежащее ОАО «Центртелеком» и ОАО «Вымпел-Коммуникации». Объем электроэнергии, потребленной данным электрооборудованием, ОАО «ЯСК» поставляет и предъявляет к оплате указанным юридическим лицам в соответствии с договорами электроснабжения № 200 от 03.11.2009 № 164 от 01.06.2006. При расчете объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, ОАО «ЯСК»  вычитает из общего объема, определенного по показаниям ОДПУ, объемы, потребленные электрооборудованием, принадлежащим ОАО «Центртелеком» и ООО «Вымпел-Коммуникации» и предъявленные им к оплате на основании договоров.  Полученный показатель указан в квитанциях на оплату услуг.  При применении формулы 12 вычитание Обществом производится в составе величины, определенной как объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении. Суд полагает, что действия Общества являются правомерными, поскольку вычитаемый объем электроэнергии потребляется электрооборудованием, не относящимся к общедомовому имуществу. Выполнение требования Инспекции будет противоречить положениям пункта 40 Правил и приведет к необоснованному  возложению на собственников обязанности по оплате объема электроэнергии, потребленной электрооборудованием, не  относящимся к общедомовому имуществу и, соответственно, увеличению расходов по оплате электроэнергии собственниками жилых помещений.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р  Е  Ш  И  Л  :
 
 
    Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612) от 25.03.2014 № 543-06-06, выданное Открытому акционерному обществу "Ярославская сбытовая компания" (ИНН  7606052264, ОГРН  1057601050011).
 
    Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  7604077295, ОГРН  1057600606612, адрес местонахождения: г.Ярославль, Октябрьский пер., д.3) в пользу Открытого акционерного общества "Ярославская сбытовая компания" (ИНН  7606052264, ОГРН  1057601050011) 2000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.    
 
    Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                  Т.Б.Краснова