Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А82-10059/2014
Арбитражный суд Ярославской области
150054, г. Ярославль, проспект Ленина, дом 28 http://yaroslavl.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ярославль
Дело №А82-10059/2014
17 октября 2014 года
резолютивная часть решения оглашена 08.10.2014г.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.
Секретарем Лисицыной О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании заявлениеобщества с ограниченной ответственностью "Фрателли Рус" (ИНН 7604224567, ОГРН 1127604006595)
кМосковской таможне (ИНН 7730176610, ОГРН 1047730023703)
о признании незаконными и отмене постановления от 17.06.2014 по делу об административном правонарушении № 10129000-454/2014,
представления от 17.06.2014 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,
при участии:
от заявителя - Нажмудинов К.Г.- представитель по доверенности от 06.10.14г.
от ответчика – Торхова О.С.- представитель по доверенности от 09.01.14г.
установила:
Общество с ограниченной ответственностью «Фрателли Рус» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными Постановления Московской таможни от 17.06.2014 г. № 10129000-454/2014 по делу об административном правонарушении, вынесенного и.о. заместителя начальника таможни, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб. и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
Правовая позиция заявителя основана на том обстоятельстве, что в действиях общества отсутствует событие и состав административного правонарушения.
Московская таможня , заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Оспариваемым Постановлением установлено, что в действиях ООО «Фрателли Рус» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в непредставлении в электронном виде декларации соответствия.
ООО «Фрателли Рус» 29.05.2014г. подана электронная декларация на товар № 10129060/290514/0007643 19.07.13г., в которой задекларирован товар: « навесная тракторная косилка в комплекте с переходником, стабилизатором для навешивания, в комплектации: переходником, стабилизатором для навешивания классическим кабельным управлением, режущей головкой с универсальными подвижными ножами, карданным валом.»
Вместе с тем, одновременно с декларацией Обществом не представлена декларация о соответствии транспортного средства Техническому Регламенту Таможенного Союза № 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии ТС от 18.10.2011г. № 823.
Таможенным органом в адрес Общества, направлен запрос о предоставлении декларации соответствия в срок до 30.05.2014г. Обществом представлена декларация о соответствии со сроком действия до 16.05.2014г.
Таможенным органом повторно направлен запрос о представлении декларации соответствия в срок до 31.05.2014г.
Обществом 03.06.2014г. представлена в формализованном электронном виде декларация о соответствии без указания регистрационного номера с датой регистрации декларации о соответствии 03.06.2014г., и сроком действия по 02.06.2015г.
Документ принят таможенным органом, товар выпущен в свободное обращение.
Таможенным органом сделан вывод, о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, в связи с чем в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление о привлечении к ответственности.
Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
В пункте 1 статьи 183 ТК ТС предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС).
Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.
Таким образом, диспозиция указанной нормы предусматривает административную ответственность за несоблюдение при ввозе или вывозе товаров запретов и ограничений, не носящих экономического характера (исключающих меры нетарифного регулирования).
Пункт 1 статьи 183 ТК ТС устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 ТК ТС дано определение понятия "ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза", согласно которому это совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами.
Следовательно, принимая во внимание положения вышеуказанных норм, ввоз считается завершенным, а совершенное противоправное деяние (несоблюдение запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза) оконченным, с момента выпуска товара.
Из материалов дела усматривается, что Обществом представлена декларация соответствия. Товар выпущен в свободное обращение.
Доказательств недействительности представленной декларации соответствия таможенным органом не представлено.
Таможенным органом не указано, какие запреты и ограничения ( при предоставлении декларации соответствия) не соблюдены Обществом при ввозе товара.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии событие административного правонарушения, за которое установлена ответственность ч.1 статьи 16.3 КоАП РФ.
Отсутствие события административного правонарушения является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Порядок вынесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, регламентирован ст. 29.13 КоАП РФ, ч. ч. 1 и 2 которой установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Таким образом, представление может быть вынесено только в том случае, если административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено как само правонарушение, так и причины и условия его совершения.
При этом, причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, а, следовательно, они должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и подтверждены соответствующими доказательствами.
Поскольку, в рассматриваемом судом случае, административным органом не доказан факт совершения правонарушение, представление об устранении причин и условий, способствовавший совершению правонарушения, подлежит отмене.
Доводы Общества о нарушении процедуры привлечения к ответственности не подтверждаются материалами дела. Извещение о дне и времени составления протокола направлена в адрес Общества телеграммой , запрета на такой способ извещения КоАП РФ не содержит.
Руководствуясь статьями 110, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Московской таможни от 17.06.2014г. № 10129000-454/2014 о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 16.3 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Фрателли Рус" (ИНН 7604224567, ОГРН 1127604006595).
Признать недействительным представление от 17.06.2014г. об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул.Хлыновская).
Судья Н.Л.Ловыгина
