Решение от 10 января 2012 года №А82-10052/2011

 
 
    Арбитражный суд Ярославской области
 
150054, г. Ярославль, пр. Ленина, дом 28, тел. (4852) 67-31-30, факс 32-12-51 
http://yaroslavl.arbitr.ru,  e-mail: dela@yaroslavl.arbitr.ru
 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Ярославль           
 
Дело №А82-10052/2011
 
 
10 января 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Сорокиной С.Р.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Лайдинен М.Э.,  
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  индивидуального предпринимателя  Жукова Вадима  Дмитриевича (ИНН  760300433997,  ОГРН  304760706400108)
 
    к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (ИНН  7601001234, ОГРН  1027600683824),  Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (ИНН 7604093410, ОГРН 1067604080884)
 
    о   признании  незаконным  изложенного  в уведомлении № 97 от  20.01.2009   одностороннего изменения Муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» договора  № 20685-и от 17.06.2008 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка,  заключенного Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля  в лице  Муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и Жуковым Вадимом Дмитриевичем,  в  части установления арендной платы с  29.09.2008   в сумме 151 954, 50 руб. в год  или 12 662, 13 руб. в месяц,
 
    при участии
 
    от истца – Комова А.Е. – по доверенности от 01.11.2011,
 
    от ответчика 1(УЗР) – не явился,
 
    от ответчика  2(МКУ) - Сорокина Ю.С. - по доверенности от  28.10.2010 № 2110,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Жуков  Вадим  Дмитриевич (далее – истец,  ИП Жуков В.Д.) обратился  в арбитражный суд с исковым заявлением к  Управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее – ответчик 1, УЗР),  Муниципальному казенному учреждению "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля" (далее – ответчик 2, МКУ) о   признании  незаконным  изложенного  в уведомлении № 97 от  20.01.2009   одностороннего изменения Муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» договора  № 20685-и от 17.06.2008 аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка,  заключенного Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля  в лице  Муниципального учреждения  «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и Жуковым Вадимом Дмитриевичем,  в  части установления арендной платы с  29.09.2008   в сумме 151 954, 50 руб. в год  или 12 662, 13 руб. в месяц.
 
    Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика 1(УЗР) в судебное заседание  не явился,  представил письменный отзыв, согласно которому поддерживает  правовую позицию МКУ  и просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика 1(УЗР) в порядке, установленном  п.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика 2(МКУ) в судебном заседании требования не признал по следующим основаниям. Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, был установлен субъектом Российской Федерации только сентябре 2008 года в постановлении Правительства ЯО от 9 сентября 2008  N 462-п.  Данный порядок вступил в силу с 29.09.2008,  носил временный характер и предусматривал, что до утверждения единого порядка определения размера арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определение размера арендной платы за использование земельных участков осуществляется в порядке, установленной органами местного самоуправления муниципальных образований области, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками, на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07. 2007 N 212-ФЗ.  Учитывая, что на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007N 212-ФЗ (т.е. на 30.10.2007)  на территории г. Ярославля действовал порядок определения размера арендной платы, установленный решением Муниципалитета от 14.11.2005  N 151 (в редакции решения от 14.11.2006 №337) и спорным земельным участком вправе распоряжаться только органы местного самоуправления, у ответчика с 29.09.2008 в безусловном порядке возникло право уведомить арендатора об изменении размера арендной платы, рассчитанного на основании ставки, установленной мэрией г. Ярославля для земельных участков находящихся в муниципальной собственности, т.к. в тот период в компетенции мэра г. Ярославля было право устанавливать ставки арендной платы как для земельных участков оформленных в муниципальную собственность, так и на земельные участки государственная собственность на которые не разграничена. Согласно указанному решению Муниципалитета, положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля распространяется на отношения, возникающие при управлении и распоряжении объектами муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.1. решения). Порядок определения размера арендной платы был установлен абзацами 2 и 3 п. 6.4. данного Решения, согласно которым размер арендной платы за земельный участок определяется двумя способами: во – первых, размер арендной платы за 1 квадратный метр земельного участка рассчитывается на основании государственной кадастровой оценки земель и ставок арендной платы за землю, устанавливаемых мэром города Ярославля; во – вторых, размер арендной платы при предоставлении земельного участка для строительства без проведения торгов определяется по рыночной стоимости, исчисляемой в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.
 
    17.06.2008  между   сторонами заключен договор № 20685-и аренды находящегося в  государственной собственности земельного участка, в соответствии с которым  ИП Жуков В.Д. использует земельный участок  площадью 1450 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов,  с кадастровым номером 76:23:060305:28, расположенный по адресу:  пр. Фрунзе, у дома № 79, г. Ярославля, для  эксплуатации временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства- автостоянки на 45 машино-мест. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Срок действия договора определен в пункте. 6.2  с 02.04.2008  на неопределенный срок.
 
    В подпункте 3.1  договора предусмотрено, что пользование земельным участком является платным, за аренду земельного участка  в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области  начисляется арендная плата в сумме 46545  руб. в год или 3878,75 руб. в месяц. Расчет арендной оплаты произведен в приложении № 3, которое является неотъемлемой частью договора.
 
    Как установлено в судебном заседании, арендная плата определена по формуле: 9 173,01 руб. (УПКС) х 0,135 х 1,2 х 0,0216 х1450 кв.м.
 
    В силу подпунктов 3.4 и 3.5 договора арендная плата пересматривается арендодателем в одностороннем порядке в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области, регламентирующим изменение  ставок арендной платы за земельные участками в целом в городе Ярославле, с  письменным уведомлением арендатора, ставки арендной платы считаются измененными с даты, установленной в постановлении Администрации Ярославской области .
 
    Агентство направило в адрес ИП Жукова В.Д.  уведомление от 20.01.2009 N 97, в котором  сообщило  о том, что в соответствии с  постановлением Правительства  Ярославской области от 09.09.2008 № 462-П, постановлением  мэра города Ярославля от 29.12.2006 № 4660 ( в редакции постановления мэра города Ярославля от  29.07.2008 № 2088, в редакции постановления мэра горда Ярославля от 02.12.2008 № 3401)  арендная плата с 29 сентября 2008 года  составляет  151945 руб.50 коп. в год или 12662 руб.13 коп. в месяц.
 
    Согласно новому приложению № 3 к договору аренды арендная плата определена по формуле: 104,79 руб.( 9173,01 руб. х 1,1424 %) х 1450 кв.м.
 
    Указанное изменение связано в принятием постановления Правительства  Ярославской области от 09.09.2008 № 462-П  «Об определении размера, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование в Ярославской области земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», согласно пункту 2 которого  в административном центре Ярославской области-городе Ярославле определение размера арендной платы за использование  указанными земельными участками, предоставленными до 30.06.2007,осуществляется в порядке, установленном  на момент вступления в силу ФЗ от 24.07.2007 № 212-ФЗ (до принятия названного постановления арендная плата определялась на основании постановления  Администрации Ярославской области от 23.07.2007 № 276-а).
 
    Посчитав, что одностороннее изменение арендной платы произведено Агентством с нарушением  действующего по спорному вопросу  законодательства, истец обратился в арбитражный суд с  настоящим иском .
 
    Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд полагает, что исковые требования подлежат  удовлетворению.
 
    Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной;2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
 
    Договором (п. 3.4) предусмотрена возможность пересмотра  арендной платы в одностороннем порядке на основании постановления Администрации Ярославской области, регламентирующего изменение ставок арендной платы за земельный участок в целом по городу Ярославлю.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле, утвержденного постановлением Администрации ЯО от 23.07.2007 N 276-а (ред. от 12.03.2008) и действующего на дату заключения спорного договора аренды, расчет величины годовой арендной платы в границах кадастрового квартала осуществляется по формуле: Ави = Ауви x S, где: Ави - величина годовой арендной платы по виду использования (руб.); Ауви - ставка арендной платы по виду функционального использования (руб./кв. м в год); S - площадь земельного участка (кв. м). Расчет ставки арендной платы за земельный участок производится по формуле: Ауви = УПКСЗви x Ккви x Кп x Кд, где: УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земли города в границах кадастрового квартала с учетом функционального использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 24.08.2005 N 138-а "Об утверждении результатов государственной оценки земель г. Ярославля"; Ккви - коэффициент капитализации по виду функционального использования; Кп - поправочный коэффициент; Кд - коэффициент дифференциации.
 
    В связи с принятием постановления  Правительства Ярославской области № 462-П от 09.09.2008 изменился порядок исчисления арендной платы, а именно: со ссылкой на постановление мэра г. Ярославля от 29.12.2006 N 4660 (ред. от 02.12.2008), которым утверждено Положение о порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Ярославля, арендная плата должна определяться по иной формуле. В частности, пунктом 1.5 названного Положения предусмотрено, что расчет величины годовой арендной платы в границах кадастрового квартала осуществляется по формуле: Ави = Ауви x УПКСЗви x S, где:
 
    Ави - величина годовой арендной платы по виду функционального использования (руб.); Ауви - ставка арендной платы по виду функционального использования (%);
 
    S - площадь земельного участка; УПКСЗви - удельный показатель кадастровой стоимости земли города в границах кадастрового квартала с учетом функционального использования (руб./кв. м), определяемый в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 28.08.2005 N 138-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель г. Ярославля.)
 
    Поскольку положения договора аренды не предусматривают возможности изменения в одностороннем порядке методики расчета арендной платы,  принятие правительством Ярославской области  постановления  № 462-П от 09.09.2008 само по себе не может повлечь за собой автоматического пересмотра способа расчета размера платежей за пользование земельным участком, который подлежит применению к отношениям сторон в силу заключенного между сторонами договора.
 
    К такому выводу суд пришел с учетом рекомендаций Высшего Арбитражного Суда Ярославской области, выработанных в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.07.2011 N 1709/11 по делу N А55-35889/2009, в силу следующего.
 
    Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.
 
    Поскольку в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком.
 
    Вместе с тем в настоящем деле увеличение размера арендной платы обусловлено не повышением базовых ставок, а изменением  методики ее определения в одностороннем порядке, а именно: исключены из формулы коэффициент капитализации по виду функционального использования;  поправочный коэффициент;  коэффициент дифференциации. Вместо них в формуле применяется  иная ставка арендной платы по виду функционального использования .
 
    Между тем, поскольку при заключении договора аренды  стороны согласовали методику определения размера арендной платы за земельный участок по определенной формуле, данная методика после согласования ее сторонами стала условием договора аренды о размере арендной платы, поэтому изменение использованной в ней формулы возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Содержащиеся в п.п. 3.4, 3.5 договора аренды  условия о том, что арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер арендной платы за пользование землей, подлежат толкованию с учетом согласования сторонами договора определенного порядка формирования платы.
 
    Системное толкование условий договора аренды указывает на то, что арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять лишь показатели, используемые в качестве коэффициентов при расчете, и не наделен правом вносить коррективы в способ определения размера арендных платежей посредством упразднения старых или введения новых расчетных коэффициентов.
 
    Ответчиком не соблюден предусмотренный статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок изменения условий договора.
 
    С учетом изложенного,  суд полагает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по госпошлине суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на  ответчиков.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать  незаконным  изложенное  в уведомлении № 97 от  20.01.2009   одностороннее изменение  Муниципальным учреждением «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» договора  № 20685-и от 17.06.2008 аренды, находящегося в  государственной собственности земельного участка,  заключенного Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля  в лице  Муниципального учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» и Жуковым Вадимом Дмитриевичем,  в  части установления арендной платы с  29.09.2008   в сумме 151 954, 50 руб. в год  или 12 662, 13 руб. в месяц.
 
    Взыскать с  Управления земельных ресурсов мэрии города Ярославля, Муниципального казенное учреждение "Агентство по аренде земельных участков города Ярославля"  в пользу  индивидуального предпринимателя Жукова Вадима Дмитриевича  (ИНН  760300433997, ОГРН  304760706400108)  по 2000 руб. с каждого в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 г. Киров, ул. Хлыновская, 3)   в месячный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья
 
    Сорокина С.Р.