Решение от 07 августа 2014 года №А81-694/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-694/2014
 
    07 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена (объявлена в судебном заседании).
 
    Полный текст решения изготовлен 07 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН 8901017526, ОГРН 1068901000926) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании недействительными п.п. 2, 3, 4 резолютивной части решения от 04.02.2014 №04-01/14-2014, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Перепёлкина Е.Н. по доверенности от 09.01.2014;
 
    от антимонопольного органа - Клебанова Е.Ю. по доверенности от 29.01.2014 №ОП/284;
 
    от ООО «Проектно-строительная компания» - представитель не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    государственное казенное учреждение «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Учреждение, заявитель, заказчик) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – УФАС по ЯНАО) о признании недействительными п.п. 2, 3, 4 резолютивной части решения от 04.02.2014 №04-01/14-2014.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что требования к качественным характеристикам материалов, используемых для выполнения подрядных работ, указаны в проектно-сметной документации, включенной в аукционную документацию.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Учреждением (заказчик) подготовлена (утверждена) и размещена на официальном сайте документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Тепловые сети больничного комплекса, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, д. 7», извещение № 0190200000313007960).
 
    28.01.2014 в Управление поступила жалоба ООО «Проектно-строительная компания» на нарушения заказчиком ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части необоснованного отклонения заявки Общества.
 
    УФАС по ЯНАО) было вынесено Решение № 04-01/14-2014 от 04.02.2014, согласно которому (пп. 2,3,4 резолютивной части):
 
    - заказчик (ГКУ «ДКСиИ ЯНАО) был признан нарушившим требования ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Тепловые сети больничного комплекса, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, д. 7» (далее по тексту -Объект) в части формирования документации по открытому аукциону в электронной форме в неполном объеме;
 
    - было решено выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении нарушений ч. 4 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ;
 
    - было решено передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении Заказчика - ГКУ «ДКСиИ ЯНАО» по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным решением Учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,  на момент размещения заказа, регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о размещении заказов под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта, за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 данного закона.
 
    Документация об аукционе согласно статье 34 Закона о размещении заказов разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, и условия допуска участника к аукциону.
 
    Согласно части 1 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
 
    Документация об аукционе, разрабатываемая и утверждаемая, в том числе заказчиком, в соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона № 94-ФЗ должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
 
    а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей, части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
 
    б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
 
    Предмет рассматриваемого аукциона - выполнение по капитальному ремонту объекта: «Тепловые сети больничного комплекса, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, д. 7».
 
    Исходя из доводов жалобы следует, что ООО «Проектно-строительная компания» подало заявку на участие в аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Тепловые сети больничного комплекса, ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Геологоразведчиков, д. 7» (извещение № 0190200000313007960) в полном соответствии с положениями документации.
 
    Заявка общества была отклонена в связи с тем, что участник размещения заказа представил форму с описанием используемых материалов при выполнении работ, в которой по всем позициям не указаны конкретные показатели (товарные знаки) применяемых материалов, используемые при выполнении работ.
 
    Решением УФАС по ЯНАО № 04-01/14-2014 жалоба ООО «Проектно-строительная компания» признана необоснованной.
 
    Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой камеральной проверки УФАС по ЯНАО установлено, что при формировании аукционной документации Заказчик, в нарушение ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов не указал требований к материалам, используемым для выполнения требуемых работ.
 
    Вместе с тем, суд считает вывод УФАС по ЯНАО об отсутствии в аукционной документации требований к материалам, используемым для выполнения требуемых работ не основанным на представленных доказательствах.
 
    В составе аукционной документации присутствовал сводный сметный расчет стоимости строительства, Локальная смета № 1, Локальная смета № 2, строка 2 которых содержала ссылку на код норматива, наименование и единицу измерения, определяющие требования к материалам, используемым для выполнения работ.
 
    В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
 
    В решении УФАС по ЯНАО не конкретизировано по каким работам в аукционной документации отсутствуют требования к характеристикам используемых материалов.
 
    Определением об отложении от 22.05.2014 суд обязал УФАС по ЯНАО представить письменные пояснения по содержанию дефектной ведомости и локальной сметы, а именно: уточнить, по каким позициям данных документов заявителю необходимо было указать требования к материалам, используемым для выполнения требуемых работ. От  УФАС по ЯНАО истребуемые пояснения не поступили.
 
    В судебном заседании установлено, что документация об аукционе, в состав которой входит проектно-сметная документация, содержала исчерпывающие сведения с детальным описанием работ, оборудования и материалов.
 
    На основании изложенного, вывод УФАС по ЯНАО о нарушении Учреждением ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, судом признается необоснованным, а, следовательно, решение №04-01/14-2014 в данной части (п.п. 2, 3 резолютивной части) подлежат признанию недействительным.
 
    Вместе с тем, Учреждением оспаривается также пункт 4 резолютивной части решения, которым было решено передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении Заказчика - ГКУ «ДКСиИ ЯНАО» по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Передача материалов дела для решения вопроса о возбуждении в отношении должностных лиц Учреждения дела об административном правонарушении не означает привлечение таких лиц к административной ответственности, назначение им соответствующего наказания или возложение на таких лиц дополнительных обязанностей, поскольку последнее допускается только в рамках самостоятельной процедуры, определенной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, в удовлетворении заявления в данной части суд отказывает.
 
    Руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    - признать недействительным пункт 2 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 04.02.2014 №04-01/14-2014;
 
    - признать недействительным пункт 3 резолютивной части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 04.02.2014 №04-01/14-2014 в части выдачи государственному казенному учреждению «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» предписания об устранении нарушений ч.4 ст. 41.6 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд               Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кустов