Решение от 12 августа 2014 года №А81-573/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-573/2014
 
    12 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена (объявлена в судебном заседании).
 
    Полный текст решения изготовлен 12 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» (ИНН 8906005041, ОГРН 1028900766850) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа о признании недействительным письменного сообщения «О результатах рассмотрения возражений» от 27.12.2013 №3586 по акту проверки от 29.11.2013 плановой комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа; о признании недействительным акта плановой комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» от 29.11.2013,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель не явился;
 
    от заинтересованного лица - Викола В.А. по доверенности от 21.04.2014 №19;                 Дубинина Ю.А. по доверенности от 17.01.2014 №4,
 
 
установил:
 
    государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» (далее по тексту – заявитель, ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница») обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным:
 
    письменного сообщения «О результатах рассмотрения возражений» от 27.12.2013 №3586 по акту проверки от 29.11.2013 плановой комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа:
 
    акта плановой комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» от 29.11.2013 (с учетом уточнений от 22.04.2014).
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие нарушений бюджетного законодательства.
 
    Фонд с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, отзыв, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 13.11.2013 по 29.11.2013 Фондом была проведена плановая комплексная проверка использования ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» средств, полученных из бюджета Фонда полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа за период с 01.01.2012 по 31.12.2012.
 
    В ходе проверки выявлено нецелевое использование денежных средств в сумме 29057,22 руб.
 
    По результатам проведенной проверки 29.11.2013 согласно которому ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» обязано уплатить в бюджет Фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 2905,72 рублей, а также средства, использованные не по целевому назначению в размере 29057,22 рублей.
 
    Не согласившись с актом проверки от 29.11.2013 ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в адрес Фонда направлено возражение от 06.12.2013 к акту проверки от 29.11.2013.
 
    Фонд, рассмотрев возражения к акту проверки от 29.11.2013 года, направил в адрес ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» письмо «О результатах рассмотрения возражений» от 27.12.2013 года №3586, согласно которому возражения признаны необоснованными.
 
    ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» не согласившись актом проверки от 29.11.2013 года и письменным сообщением «О результатах рассмотрения возражений» от 27.12.2013 №3586 обратилось с заявлением в арбитражный суд.
 
    Удовлетворяя заявление о признании оспариваемого ненормативного правового акта в оспариваемой части, суд исходит из следующего.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом официального разъяснения данной нормы в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.
 
    Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.
 
    К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.
 
    Акт проверки по своей правовой природе является процессуальным документом, в котором излагаются установленные в ходе проверки обстоятельства, в том числе факт совершения правонарушения, и служит одним из доказательств.
 
    Суд, исследовав акт проверки от 29.11.2013 исходит, что данный акт содержит властно-распорядительные предписания, обязательные к применению.
 
    Названный акт, как окончательный документ, содержит в себе выводы, на основании которых Фонд этим актом и установило и подтвердило в действиях заявителя «нецелевое использование бюджетных средств».
 
    Сам документ подписан всеми должностными лицами от контролирующего органа.
 
    Доказательств того, что спорный акт является процессуальным (промежуточным) документом, на основании которого впоследствии Фонд мог бы вынести иной ненормативный акт, подлежащий самостоятельному обжалованию по правилам процессуального законодательства, в материалы дела не представлено.
 
    Нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Кроме того, выявление факта нецелевого использования бюджетных средств влечет также меры принуждения, предусмотренные Федеральным законом № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что акт проверки 29.11.2013 по своей правовой природе и характеру обладает всеми квалифицирующими признаками ненормативного правового акта, подлежащего обжалованию в рамках главы 24 АПК РФ в арбитражном суде.
 
    Вместе с тем, письмо Фонда от 27.12.2013 года №3586 «О результатах рассмотрения возражений» по своим признакам не подпадает под категорию ненормативных актов подлежащих оспариванию в арбитражном суде.
 
    Данное письмо не содержит юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений, и носит информационный характер о результатах рассмотрения возражений.
 
    На основании изложенного производство по делу в части оспаривания письма Фонда  от 27.12.2013 года №3586 «О результатах рассмотрения возражений» подлежит прекращению на основании ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
 
    В связи с чем, дело рассматривается только в части оспаривания акта проверки от 29.11.2013.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При этом исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
 
    Согласно статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями части 2 статьи 39 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об ОМС) по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию медицинская организация обязуется оказать медицинскую помощь застрахованному лицу в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а страховая медицинская организация обязуется оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.
 
    Подпунктом 5 части 2 статьи 20 Закона об ОМС установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинскою страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
 
    Территориальная программа обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 год является составной частью Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2012 год (далее - Территориальная программа государственных гарантий) и утверждена постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 апреля 2012 года №258-11.
 
    Статьей 36 Закона об ОМС установлено, что территориальная программа обязательного медицинского страхования является составной частью территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи, перечень страховых случаев, установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, а также определяет способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, и структуру тарифа на оплату медицинской помощи.
 
    Раздел IX Территориальной программы государственных гарантий установлено, что тарифы на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, включают расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, приобретение медикаментов и перевязочных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинской инструментария, реактивов и химикатов, стекла, химической посуды и прочих материальных запасов, расходы по оплате стоимости лабораторных и инструментальных исследований, производимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), расходы по оплате организации питания предприятиями общественного питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату договоров возмездного оказания услуг со сторонними медицинскими организациями, оказывающими    медицинскую    помощь    в    рамках    территориальной    программы обязательного медицинского страхования.
 
    Как следует из положений части 2 статьи 30 Закона об ОМС тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования.
 
    Пунктом 2.5 Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 2012 года (в редакции дополнительных соглашений от 9 апреля 2012 года и 26 октября 212 года) (далее Тарифное соглашение) определено, что в состав тарифа на оплату медицинской помощи входит подстатья бюджетной классификации 211 «Заработная плата», которая включает в себя расходы по заработной плате, за исключением заработной платы работников отделений медицинских организаций, оказывающих медицинские услуги но заболеваниям, не входящим в систему обязательного медицинского страхования.
 
    В ходе проведения плановой комплексной проверки использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская ГБ» на 2012 год, осуществляемой на основании приказа ТФОМС ЯНАО от 29 октября 2013 года №307-11, ТФОМС ЯНАО были выявлены факты использования указанных средств в размере 29 057,22 рублей на цели, которые не определены Тарифным соглашение, а именно приказами ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская ГБ» от 30 января 2012 года №18-к\в, от 3 февраля 2012 года №24-к\в, от 15 февраля 2012 года №37-к\в, от 14 марта 2012 года №67-к\в, от 27 марта 2012 года №87-к\в, от 13 апреля 2012 года №104-к\в, от 5 мая 2012 года №140-к\в, от 27 сентября 2012 года №368-к\в, от 16 октября 2012 года №381-к\в, от 13 ноября 2012 года №420-к\в, от 7 декабря 2012 года №454-к\в  Щербакову Е.В. - процедурную сестру медицинского кабинета взрослой поликлиники привлекали к работе в выходные дни и к сверхурочной работе для обеспечение медицинского обслуживания спортивно-массовых мероприятий и для проведения тестирования на ВИЧ-инфекцию, вирусы парентеральных гепатитов среди представителей коренных малочисленных народов Севера.
 
    Вместе с тем, как следует из раздела I Программы государственных гарантий специализированная медицинская помощь, оказываемая при заболеваниях, передаваемых половым путем, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита предоставляется за счет средств окружного бюджета.
 
    Положениями пунктов 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований относятся к полномочиях органов местного самоуправления и, следовательно, в соответствии с требованиями статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 года №329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» являются расходными обязательствами муниципального образования.
 
    Таким образом, суд обеспечение медицинского обслуживания спортивно-массовых мероприятий и проведение тестирования на ВИЧ-инфекцию осуществляется за счет средств муниципального и окружного бюджетов соответственно.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» неправомерно произвело доплату к заработной плате медицинскому работнику за обслуживание спортивно-массовых мероприятий и проведения тестирования на ВИЧ-инфекцию за счет средств федерального бюджета.
 
    При указанных обстоятельствах требования ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» в части оспаривания акта проверки не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Муравленковская городская больница» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд                Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
 
    Судья                                                                                                           А.В. Кустов