Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А81-4999/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Салехард
Дело № А81-4999/2014
05 ноября 2014 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Импульс» (ОГРН 1118904004020 ИНН 8904066930) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее – ООО «Импульс», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявленные требования мотивированы нарушением Обществом обязательных лицензионных требований в части неосуществления вещания телеканала «Ямальский контраст».
Определением суда от 15.09.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.
Из материалов дела следует, что Управление Роскомнадзора и Общество надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству, о чем свидетельствуют почтовые уведомления о вручении копии судебного акта.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Общество отзыв на заявление не представило.
Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО «Импульс» 07.09.2012 выдана лицензия № 21836 на осуществление телевизионного вещания, срок действия лицензии – до 07.09.2022. Средство массовой информации «Ямальский контраст» зарегистрировано Управлением Роскомнадзора 14.08.2012, о чем выдано свидетельство серии ЭЛ № ФС 77-50832.
На основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора от 01.08.2014 № 465-нд в отношении ООО «Импульс» в период с 11 по 29 августа 2014 г. проведено внеплановое систематическое наблюдение в целях проверки соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания.
В соответствии с лицензией № 21836 ООО «Импуль» должно осуществлять вещание телеканала «Ямальский контраст».
В результате контрольных мероприятий было установлено, что вещание телеканала «Ямальский контраст» на 59 ТВК в г. Новый Уренгой не осуществляется, что подтверждено письмом ФГУП «РЧЦ УрФО» от 19.08.2014 № 72-04/1-09-661/4937. По итогам мониторинга вещания за 3 квартал 2014 года также установлено отсутствие вещания телеканала «Ямальский контраст» (письмо ФГУП «РЧЦ УрФО» от 08.08.2014 № 72-04/1-09-661/486.
По факту неосуществления вещания телеканала «Ямальский контраст», установленного лицензией ТВ № 21836 от 07.09.2012, должностным лицом административного органа в отношении ООО «Импульс» составлен протокол об административном правонарушении от 29.08.2014 № 1413 о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение.
В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение № 1025), которым устанавливается порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.
Согласно подп. «а» пункта 4 Положения № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе соблюдение лицензиатом такого параметра вещания, указанного в лицензии, как соблюдение объемов вещания.
В соответствии со статьей 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с концепцией вещания, установленной лицензией ТВ № 21836 от 07.09.2012, вещание телеканала «Ямальский контраст» составляет 168 часов в неделю.
Из письма ФГУП «РЧЦ УрФО» от 08.08.2014 № 72-04/1-09-661/486 следует, что запись вещания на 59 ТВК в г. Новый Уренгой не представляется возможным в связи с отсутствием на данной частоте трансляции. Факт отсутствия вещания телеканала «Ямальский контраст» на 59 ТВК также подтверждено письмом ФГУП «РЧЦ УрФО» от 19.08.2014 № 72-04/1-09-661/4937.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что вина Общества в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.
При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Импульс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
Оснований для применения к Обществу положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17.05.2012 по делу № А811430/2012 ООО «Импульс» по заявлению Управления Роскомнадзора было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии с назначением наказания в виде предупреждения.
Учитывая то обстоятельство, что Общество ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд не находит оснований для применения наказания в виде предупреждения и назначает Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 30 000,00 руб.
В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью «Импульс» (ОГРН 1118904004020 ИНН 8904066930, место нахождения: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, пр-кт Ленинградский, д. 5, копр. Б, кв. 200) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен, и квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Тюменской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО), номер счета 40101810300000010005, банк получателя РГКЦ ГУ Банка России по Тюменской области г. Тюмень, КБК 09611690040046000140 ИНН 7202127274, БИК 047102001, КПП 720201001, ОКТМО 71701000.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Э.М. Сеитов
