Решение от 14 октября 2014 года №А81-4553/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-4553/2014
 
    14 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городе Новый Уренгой, Тазовском районе к обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛИТ СПА» (ИНН 8904073984, ОГРН 1138904004040) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности - представитель не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Новый Уренгой, Тазовском районе (далее по тексту – заявитель, Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭЛИТ СПА» (далее по тексту – Общество, ООО «ЭЛИТ СПА») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что ООО «ЭЛИТ СПА» осуществляется деятельность по оказанию медицинских и косметологических услуг без соответствующего специального разрешения (лицензии).
 
    От ООО «ЭЛИТ СПА» поступил отзыв, из которого следует, что Общество с заявленными требованиями не согласно и указанная в заявлении Роспотребнадзора деятельность им не осуществляется.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечили.
 
    В силу ч.3 ст.205 АПК РФ, дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, распоряжением начальника Управления Роспотребнадзора от 01.07.2014 №85 на основании жалобы потребителя от 19.06.2014, в отношении Общества, осуществляющего деятельность в салоне красоты, расположенном по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 1, определено провести внеплановую документарную выездную проверку по соблюдению законодательства в области защиты прав потребителя.
 
    В ходе указанной проверки 18.07.2014 административным органом было выявлено нарушение, выразившееся в оказании медицинских и косметологических услуг без соответствующего специального разрешения (лицензии), а именно:
 
    - NEO - эпиляция различных частей тела;
 
    - восковая биоэпиляция;
 
    - различные виды массажа с применением средств по уходу DeSheli и фитоэстрэгенов: массаж головы, лечение себореи, лечение выпадения волос; массаж общий, массаж лица;
 
    - различные виды лифтинга (косметическая процедура по подтяжке кожи), деликатный поверхностный пилинг, отбеливание кожи.
 
    Установленные обстоятельства зафиксированы административным органом в акте проверки от 28.07.2014 №85.
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, административным органом 28.07.2014 составлен протокол об административном правонарушении №212.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документ.
 
    В соответствии с пунктом 46 части 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 названного закона).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.
 
    В соответствии с приложением к данному Положению в Перечень работ и услуг при осуществлении медицинской деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включены работы (услуги) по медицинскому массажу.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 №121н утверждены «Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращений донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в которые включены работы и услуги по массажу.
 
    Из материалов дела следует, что в салоне красоты Общества, оказываются медицинские и косметические услуги, которые в соответствии с приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.12.2011 №1664н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» относится к медицинским услугам.
 
    В соответствии с вышеназванным приказом к медицинским услугам отнесены в том числе: общий массаж, массаж рук, шеи, лица, волосистой части головы и т.д., и которые классифицированы, преимущественно, по анатомическому признаку.
 
    Ключевым фактором при отнесении массажа к медицинскому массажу следует признать характер самой услуги, манипуляции, предлагающей соответствующую квалификацию, знания и умения в области медицины у персонала в целях исключения причинения вреда здоровью человека.
 
    При этом в соответствии с пунктом 3 указанного Приказа перечень медицинских услуг разделен на два класса: «А» и «В», класс «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.
 
    Согласно п. 3 Приказа, медицинскими услугами класса "A", представляющими собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, признаются:
 
    - А14.01.005 - очищение кожи лица и шеи;
 
    - А14.01.012 - проведение депиляции;
 
    - А20.30.025 – фитотерапия;
 
    - А21.01.001 - общий массаж;
 
    - А21.01.003 - массаж шеи;
 
    - А21.01.004 - массаж рук;
 
    - А21.30.008 - массаж ног;
 
    - А21.30.001 - массаж живота.
 
    Таким образом, деятельность, связанная с оказанием вышеуказанных услуг относится к медицинской деятельности, а в соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Осуществление вышеуказанных процедур возможно только при наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения проверки 18.07.2014 сделан вывод о том, что ООО «ЭЛИТ СПА» осуществляет деятельность по оказанию медицинских и косметологических услуг в салоне красоты по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 1, в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии).
 
    В качестве доказательств данного обстоятельства административный орган указывает на наличие заявления потребителя от 19.06.2014 и прейскурантов цен на услуги (в том числе, оказание которых требует обязательного наличия соответствующего разрешения).
 
    Каких-либо других доказательств осуществления Обществом по оказанию медицинских и косметологических услуг в материалы дела административным органом не представлено.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Таким образом, административный орган, обращающийся в арбитражный суд с заявлением о привлечении лица к административной ответственности должен, в том числе доказать факт наличия события правонарушения. В данном случае - доказать факт осуществления деятельности по оказанию медицинских и косметологических услуг в салоне красоты, расположенном по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Энтузиастов, д. 1.
 
    Вместе с тем, доказательств фактического осуществления деятельности (например: фотоматериалы с изображением кабинетов и оборудования, медицинские карточки клиентов, опрос персонала (наличие которого не устанавливалось), журнал ведения процедур и т.д.) административным органом в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, из заявления потребителя, послужившего основанием для проведения в отношении Общества проверки, следует, что в салоне ООО «ЭЛИТ СПА» была проведена косметическая процедура с использованием косметики, вследствие которой медицинским работником был диагностирован дерматит. При этом к указанному заявлению, согласно приложению, потребителем приложена, в том числе копия записи из медицинской карты.
 
    Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об оказании потребителю Обществом каких-либо косметологических услуг (чек, квитанция и т.д.), а также документы, указывающих на обращение гражданки Nза медицинской помощью после их оказания.
 
    Из представленных в материалы дела прейскурантов цен невозможно установить дату их утверждения (дата отсутствует), а также доступность данных прейскурантов потребителям (помещение их на стенде), подтверждающую предложение указанных в прейскурантах услуг к их реализации.
 
    Таким образом, по мнению суда, наличие по указанному адресу у ООО «ЭЛИТ СПА» вывески и прейскурантов цен не подтверждает факт реального осуществления Обществом деятельности по оказанию медицинских и косметологических услуг.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ наступает только при наличии доказательств реального осуществления лицензируемой деятельности без лицензии.
 
    Управлением Роспотребнадзора таких доказательств в материалы дела не представлено, т.е. отсутствует объективная сторона правонарушения.
 
    В связи с чем, рассмотрев представленные административным органом доказательства, суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является недоказанным.
 
    Оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.
 
    При изложенных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении Общества к административной ответственности не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Новый Уренгой, Тазовском районе отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
 
    Судья
 
А.В. Кустов