Решение от 29 октября 2014 года №А81-4479/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-4479/2014
 
    29 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи            Сеитова Э.М., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шуляковской Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа о привлечении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Калинка» (ОГРН 1078904001164 ИНН 8904052335) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    с участием представителей:
 
    от административного органа - Цыганок В.С. по доверенности от 14.01.2014 № 5,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – представитель не явился,
 
установил:
 
    Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – административный орган, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Калинка» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Учреждение, ДС «Калинка») по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    Заявленные требования мотивированы осуществлением Учреждением  лицензируемого вида деятельности (дополнительного образования), не указанного в приложении к лицензии.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило, отзыв на заявление не представило.
 
    Представитель административного органа заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Заслушав представителя Департамента, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ДС «Калинка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 1644 от 17.04.2012, выданной Департаментом образования Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с приложением № 1 к указанной лицензии Учреждение имеет право ведения образовательной деятельности по образовательной программе «Основная общеобразовательная программа», нормативный срок освоения которой – 5 лет.
 
    На основании приказа от 04.08.2014 № 1197 Департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении ДС «Калинка» по адресу осуществления деятельности: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкрн. Мирный, д. 1, корп. 9, на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    В ходе указанной проверки установлено, что Учреждение в нарушение требований частей 1, 6 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», частей 1, 2, 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет деятельность, связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно в период 2013 – 2014 учебных годов Учреждение допустило осуществление лицензируемого вида деятельности (дополнительного образования) по реализации образовательной программы «Дополнительная общеразвивающая программа по обучению чтению «АБВГДйка», не указанного в приложении к лицензии.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.08.2014 № 117.
 
    12.08.2014 по факту выявленного нарушения Департаментом составлен протокол об административном правонарушении № 33 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В связи с тем, что рассмотрение дел о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона заключается в осуществлении такой деятельности без лицензии.
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение.
 
    В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования образовательной деятельности могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими ее осуществление.
 
    В силу положений части 6 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» переоформление лицензии в зависимости от основания ее переоформления осуществляется полностью или в части соответствующего приложения.
 
    В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, вид образовательных услуг «дополнительная общеобразовательная программа - дополнительная общеразвивающая программа» выделен отдельно.
 
    Следовательно, в случае если в перечне видов образовательной деятельности, указанных в выданной лицензии, отсутствует вид образовательных услуг по реализации образовательных программ «дополнительная общеобразовательная программа - дополнительная общеразвивающая программа», то Учреждение не вправе оказывать такие услуги.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что приказом директора ДС «Калинка» от 28.10.2013 № 149 и приложением к нему в Учреждении организованы дополнительные платные образовательные услуги на 2013 – 2014 учебный год, в частности, группа по подготовке детей в школу «АБВГДЕ-йка» (обучение чтению) два раза в неделю по 30 минут занятие для детей 5 – 7 лет, стоимость занятия составила 200 руб.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 12.08.2014 и.о. заведующего ДС «Калинка» Максимова Н.С. факт отсутствия переоформления лицензии в части указания в приложении дополнительного вида (дополнительного образования) подтвердила.
 
    Таким образом, факт выявленного нарушения доказан материалами административного дела.
 
    При таких обстоятельствах суд считает установленным в действиях Учреждения события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалами дела подтверждается наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, вины в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии); доказательств того, что Учреждение были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ДС «Калинка» состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
 
    При изложенных обстоятельствах, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает необходимым привлечь Учреждение к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
    В соответствии с главой 25 АПК РФ  заявления о привлечении к административной ответственной госпошлиной не оплачиваются.
 
    Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Калинка»  (ОГРН 1078904001164 ИНН 8904052335, адрес (место нахождения): 629303, ЯНАО, г. Новый Уренгой, микрорайон Мирный, дом 1, корпус 9) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 40 000,00 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен, и квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Департамент образования Ямало-Ненецкого автономного округа) ИНН – 8901017131, КПП 890101001, счет № 40101810500000010001, Банк: РКЦ г. Салехард БИК – 047182000, Код ОКТМО 71900000, КБК –07711603030010000140.
 
    Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Ямало-Ненецкого округа.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru.
 
    Судья                                                                                                    Э.М. Сеитов