Решение от 24 октября 2014 года №А81-4419/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-4419/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена17 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Лисянского Д.П., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Осиповой Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза И.В. Королькова» (ОГРН 1028900507569 ИНН 8901007133) к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании в части решения от 11.06.2014 № 29 н/с о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  – Кислицин Д.В. по доверенности от 13.08.2014 №4;
 
    от заинтересованного лица – Савченко В.Н. по доверенности от 21.03.2014 №12;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза И.В. Королькова» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа  с требованиями, уточненными в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) к Государственному учреждению – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Фонд, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 11.06.2014 № 29 н/с о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части доначисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на сумму денежной компенсации на оздоровление работников МАОУ СОШ №1, предложения уплатить по указанному эпизоду недоимку в размере 3 060 руб., штрафные санкции в размере 612 руб., соответствующую сумму пени.
 
    В обоснование заявленных требований Учреждение приводит доводы о том, что выплата на оздоровление работников не является оплатой труда, выплачивается работникам, основным местом работы которых является муниципальное учреждение, и является мерой социальной поддержки работников муниципальных учреждений, в связи с чем данные выплаты отвечают понятию компенсационных выплат, установленных ст. 129, 164, 165 ТК РФ и не подлежат обложению страховыми взносам.
 
    От государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу в суд поступил отзыв на заявленные требования, в котором Фонд просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 17.10.2014 до 15 час. 15 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено.
 
    Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявленные требования, арбитражный суд считает необходимым принять во внимание следующее.
 
    Как следует из материалов дела, Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу провело выездную проверку муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза И.В. Королькова» по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств.
 
    По результатам проверки Фондом составлены акт документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.05.2013 №49 н/с.
 
    В ходе выездной проверки выявлено, что к сумам, не подлежащим обложению страховыми взносами, были отнесены компенсационные выплаты на оздоровление работникам государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений бюджетной сферы в Ямало-Ненецком автономном округе в размере 15 000 руб. на человека.
 
    Рассмотрев акты документальной выездной проверки Фондом 11.06.2014 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний №29 н/с.
 
    В соответствии с данным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19 Федерального закона  от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон №125-ФЗ) в виде штрафа в размере 643 руб.,  доначислены суммы пени и страховые взносы.
 
    Несогласие с вынесенным Фондом решением в части послужило основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    В силу требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона №125 обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
 
    Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем. Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.
 
    Статьей ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункта 2 части 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных, в частности с исполнением физическим лицом трудовых обязанностей.
 
    Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ.
 
    Выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление произведены заявителем в соответствии с законами автономного округа от 10.01.2007 №12-ЗАО, от 02.11.2005 №74-ЗАО, от 02.12.2008 №104-ЗАО, от 25.09.2009 №70-ЗАО, от 23.12.2011 №165-ЗАО, постановлениями Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.05.2011 №294-П, от 13.04.2012 №266-II, от 19.09.2013 № 760-П.
 
    Постановлением Правительства ЯНАО от 19.05.2011 №294-П установлена компенсационная выплата на оздоровление работникам государственных автономных, бюджетных и казенных учреждений ЯНАО в сфере образования, культуры, здравоохранения, социального обслуживания, занятости, физической культуры и спорта, молодежной политики, туризма, средств массовой информации, формирования условий для развития институтов гражданского общества в размере 15 000 руб. на одного человека.
 
    В соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами компенсационная выплата выплачивается работникам, основным местом работы которых является муниципальное учреждение, и являются мерой социальной поддержки работников.
 
    Согласно ТК РФ гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 164 ТК РФ).
 
    Компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение (оздоровление) производятся работнику в качестве компенсации его затрат, связанных с исполнением трудовых обязанностей, и не являются составной частью заработной платы государственного служащего (является вознаграждением работникам за исполнение ими трудовых обязанностей, не гарантировано трудовыми договорами, не зависит от трудовых успехов работника).
 
    Таким образом, данные выплаты отвечают понятию компенсационных выплат, установленных статьями 129, 164, 165 ТК РФ, и не подлежат обложению страховыми взносами.
 
    Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указывает, что у страхователя существует возможность не облагать страховыми взносами стоимость санаторно-курортных путевок для работников в санаторий только в случае, если между организацией – работодателем и санаторием были заключены договоры на оказание медицинских услуг работникам на срок не менее года и у санатория имелась лицензия на осуществление медицинской деятельности.
 
    Поскольку страхователем документы, подтверждающие оплату работникам санаторно-курортных путевок и получение санаторно-курортного лечения работниками представлено не было, оплата работнику стоимости санаторно-курортных путевок относится к выплатам в рамках трудовых отношений и подлежит обложению страховыми взносами.
 
    Вместе с тем, из Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки работникам государственных и муниципальных организаций, входящих в систему образования Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что право на компенсационную выплату на оздоровление возникает у работника одновременно с правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно. Основаниями для отказа в предоставлении компенсационной выплаты на оздоровление являются:
 
    - непредставление справки с прежнего места работы о неполучении компенсационной выплаты на оздоровление, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 5.3 настоящего Положения;
 
    - отсутствие у работника права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно.
 
    Таким образом, требований о предоставлении работником документов, подтверждающих оплату санаторно-курортных путевок и получение санаторно-курортного лечения, а также иных оснований для отказа в предоставлении компенсационной выплаты на оздоровление,  Положение не содержит.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, решение от 11.06.2014 № 29 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в оспариваемой части является недействительным.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным подлежат взысканию с заинтересованного лица в сумме 2 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    Требования муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза И.В. Королькова» удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН:  8901003072, ОГРН: 1028900508053, ЯНАО, 629008, г. Салехард, ул. Республики, д. 117А) от 11.06.2014 № 29 н/с о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний недействительным в части начисления страховых взносов на компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников в размере 3 060 руб., в части начисления на указанные суммы пеней, а также  штрафов в размере 612 руб.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901003072, ОГРН 1028900508053, дата государственной регистрации 03.11.1994, место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий АО, г. Салехард, ул. Республики, д.117, корп. А) в пользу муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Советского Союза И.В. Королькова» (ОГРН 1028900507569 ИНН 8901007133, дата государственной регистрации 20.08.2002, 629008, Ямало-Ненецкий АО, г. Салехард, ул. Республики, д. 31) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
 
 
    Судья
 
Д.П. Лисянский