Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А81-4364/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Салехард
Дело № А81-4364/2014
17 октября 2014 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Творческое объединение «Экипаж» (ОГРН 1038901121820 ИНН 8911019561) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, ХМАО-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту - административный орган, Управление Роскомнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экипаж» (далее – ООО «Экипаж», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Определением суда от 20.08.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.
Из материалов дела следует, что Управление Роскомнадзора и Общество надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Общество отзыв на заявление не представило.
Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ООО «Экипаж 23.06.2011 выдана лицензия № 18405 на осуществление телевещания, срок действия лицензии – до 30.06.2016. Средство массовой информации «Экипаж ТВ» зарегистрировано Управлением Роскомнадзора 25.12.2013, о чем выдано свидетельство серии ЭЛ № ТУ72-01041.
Должностными лицами Управления Роскомнадзора на основании приказа руководителя Управления от 29.05.2014 № 340-нд в отношении ООО «Экипаж» проведено плановое систематическое наблюдение в период с 03.06.2014 по 23.06.2014 в сфере телевизионного вещания и радиовещания: региональное общедоступное по лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ № 18405, задачей которого являлось соблюдение лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания.
В ходе проведенного наблюдения было установлено, что в соответствии с лицензией серия ТВ № 18405 от 23.06.2011 вещание телеканала «Экипаж ТВ» на 23 ТВК в п. Пурпе Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа должно осуществляться в объеме 13 часов в неделю.
В результате мониторинга почасовой записи эфира в период с 03 по 09 июня 2014 года на 23 ТВК в п. Пурпе Пуровского района ЯНАО установлено вещание телеканала «Экипаж ТВ» в объеме 168 часов в неделю, что не совпадает с установленным лицензией ТВ № 18405 объемом вещания телеканала «Экипаж ТВ» - 13 часов в неделю. Увеличение произошло за счет наложения на программы телеканала «РЕН ТВ» программ телеканала «Экипаж ТВ» методом «бегущей строки», также выявлено нарушение порядка объявления выходных данных телеканала «Экипаж ТВ» (свидетельство о регистрации СМИ Серия Эл № ТУ 72-01041 от 25.12.2013), указанной в лицензии серия ТВ № 18405 от 23.06.2011. При вещании средства массовой информации телеканала «Экипаж ТВ» не объявляются название СМИ, номер свидетельства о регистрации СМИ и зарегистрировавший его орган, а также отсутствует знак информационной продукции.
По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ООО «Экипаж» составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2014 о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение.
В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение № 1025), которым устанавливается порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.
Согласно подп. «а», «е» пункта 4 Положения № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение лицензиатом такого параметра вещания, указанного в лицензии, как соблюдение объемов вещания, а также соблюдение требований об объявлении выходных данных телеканала, радиоканала, телепрограммы и радиопрограммы в составе соответственно телеканала или радиоканала, установленных статьей 27 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».
В соответствии со статьей 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. Зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.
В соответствии со статьей 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в нарушении порядка объявления выходных данных, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение Обществом требований лицензии серия ТВ № 18405 от 23.06.2011 о соотношении вещания продукции средства массовой информации телеканала «Экипаж ТВ» к установленному объему вещания, нарушение порядка объявления выходных данных телеканала «Экипаж ТВ».
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что вина Общества в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.
Вместе с тем в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
Из заявления административного органа следует, что правонарушение обнаружено им 20.06.2014 г. Протокол об административном правонарушении составлен 26.06.2014 г.
Заявление о привлечении ООО «Экипаж» к административной ответственности с приложенным к нему протоколом поступило в суд 18.08.2014 г.
Определением суда от 20.08.2014 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.
Согласно части 2 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд.
Таким образом, на дату рассмотрения дела срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.
При таких обстоятельствах в настоящее время привлечение ООО «Экипаж» к административной ответственности невозможно.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ОГРН 1038901121820 ИНН 8911019561) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Э.М. Сеитов
