Решение от 01 сентября 2014 года №А81-3788/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-3788/2014
 
    01 сентября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи            Кустова А.В., при ведении протокола заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Пуровского района к обществу с ограниченной ответственностью «ЯмалДент» (ИНН 8911027604, ОГРН 1138911000140) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - Денисенко М.О. по сл. удостоверению ТО №151240;
 
    от ООО «ЯмалДент» - представитель не явился,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор Пуровского района (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ЯмалДент» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «ЯмалДент») по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что Обществом осуществляется деятельность при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии хирургической в отсутствие специального разрешения (лицензии).
 
    Обществом отзыв на заявление о привлечении его к административной ответственности в суд не представлен.
 
    В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 25.07.2014 арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (25 августа 2014 года в 09 часов 40 минут).
 
    Учитывая, что ООО «ЯмалДент», надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представило возражений против рассмотрения дела в его отсутствие, а Прокурор против перехода к рассмотрению дела по существу не возражал, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.
 
    В силу статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «ЯмалДент» осуществляет медицинскую деятельность на основании: лицензии на осуществление медицинской деятельности от 07.11.2013 №ЛО-89-01-000573 (виды работ (услуг): при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической.
 
    На основании обращения гражданки Казаковой Н.Ф. от 19.05.2014, в отношении Общества, осуществляющего свою деятельность по адресу: 629850, ЯНАО,                             г. Тарко-Сале, ул. Е.К. Колесниковой, д. 8, 29.05.2014 проведена проверка на предмет соблюдения действующего законодательства в области лицензирования.
 
    В ходе проверки, было установлено,  что ООО «ЯмалДент» оказывает амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии хирургической в отсутствие специального разрешения (лицензии).
 
    По результатам проверки прокурором Пуровского района в отношении ООО «ЯмалДент» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ                     "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
 
    В силу пункта 46 части 1 статьи 12 данного Закона обязательного наличия лицензии требует медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. При этом под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Выполнение медицинских вмешательств осуществляется только медицинскими работниками.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 3 этого Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены в том числе работы (услуги) по стоматологии хирургической.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (Зарегистрировано в Минюсте России 06.05.2013 №28321).
 
    Согласно пункту 4 данных Требований при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях может быть организована и выполнена стоматология хирургическая как вид работы (услуги).
 
    Из чего следует, что лицензированию подлежит медицинская деятельность, включая осуществление конкретных видов деятельности, в том числе работы (услуги) по хирургической стоматологии, которые указываются в соответствующей лицензии.
 
    Таким образом, деятельность при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии хирургической возможна лишь при наличии лицензии на осуществление указанной деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ наступает только при наличии доказательств реального осуществления лицензируемой деятельности без лицензии.
 
    В качестве доказательств осуществления Обществом лицензируемой деятельности (стоматологии хирургической) в отсутствие соответствующей лицензии заявителем в материалы дела представлены: заявление Казаковой Н.Ф. от 19.05.2014; объяснением генерального директора ООО «ЯмалДент» Саютиной Е.Г. от 30.05.2014;  объяснением Казаковой Н.Ф. от 27.05.2014, объяснением главного врача-стоматолога Общества Саютина А.А. от 29.05.2014; медицинской картой стоматологического больного на Казакову Н.Ф.; протоколом осмотра места происшествия от 29.05.2014; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2014.
 
    При этом из объяснений генерального директора,  а также главного врача-стоматолога Общества следует, что приложение к лицензии на осуществление хирургической стоматологии находится на стадии оформления, что свидетельствует о подтверждении осуществления Обществом деятельности по хирургической стоматологии в отсутствие соответствующей лицензии.
 
    Таким образом, факт осуществления Обществом деятельности по хирургической стоматологии в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается материалами дела.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по получению соответствующей лицензии, а также о невозможности исполнения Обществом действующего законодательства в области лицензирования, ООО «ЯмалДент» в материалах дела не представлено.
 
    Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения является доказанной.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по хирургической стоматологии в отсутствие соответствующей лицензии.
 
    Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЯмалДент» к административной ответственности подлежит удовлетворению.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при производстве по делу не установлено. Учитывая, что у суда отсутствуют сведения о привлечении ранее Общества к административной ответственности, суд считает возможным применить административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ в размере нижнего предела административного штрафа в сумме сорока тысяч рублей.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЯмалДент» (ИНН 8911027604, ОГРН 1138911000140, дата регистрации 07.02.2013, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Тарко-Сале, ул. им. Е.К. Колесниковой, д. 8) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен, квитанция представлена в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по ЯНАО (Прокуратура по ЯНАО), банк получателя РКЦ г. Салехард, ИНН 8901002488, л/счет 04901504410, р/счет 40101810500000010001, КПП 890101001, БИК 047182000, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 71951000.
 
    Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
 
    Судья                                                                                                          А.В. Кустов