Решение от 20 августа 2014 года №А81-3476/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
 
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
 
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Салехард
 
Дело № А81-3476/2014
 
    20 августа 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения изготовлена (объявлена в судебном заседании).
 
    Полный текст решения изготовлен 20 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (ОГРН 1058900656033, ИНН 8910003537) об оспаривании постановления Тазовской государственной районной инспекции государственной зональной инспекции отдела (погк) в г. Салехарде пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по делу об административном правонарушении от 30.04.2014 № 8/1366, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель не явился;
 
    от зональной инспекции - представитель не явился;
 
    от Управления - Черкащенко В.Ю. по доверенности от 14.05.2014 №21/502/31/325,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курганской и Тюменской областям» (далее - административный орган, Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.04.2014 № 8/1366.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие в его действиях нарушений правил рыболовства.
 
    Представитель Управления с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в представленном отзыве.
 
    От Управления поступили материалы административного дела и отзыв.
 
 
    Заявитель, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.
 
    После объявленного перерыва 12.08.2014 от Общества поступило ходатайство об отложении в связи с направлением письма Министру сельского хозяйства РФ о разъяснении положений Правил рыболовства.
 
    Суд считает, что основания, изложенные в ходатайстве об отложении, не могут повлиять на рассмотрение дела в суде.
 
    Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, судом установлено следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в период с 22 февраля по 20 марта 2014 года Общество осуществляло прибрежное рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации в нарушение абз. 2 п. 11, абз. 3 п. 18.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», абз. 3 ч. 2 ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире», выразившееся в превышении квоты (объёма) добычи (вылова) водных биологических ресурсов видового состава язь па 1 939 кг на рыбопромысловом участке «Хальмер-Яхипский».
 
    17.04.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 14/1366 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
 
    30 апреля 2014 года начальником Тазовской государственной районной инспекции государственной зональной инспекции отдела (погк) в г. Салехарде Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 8/1366 о привлечении юридического лица ООО «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в размере двукратной стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения в сумме 143486 рублей.
 
    Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Согласно данному Закону такими основаниями являются решения органов государственной власти и договоры, а также разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
 
    Статьей 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусмотрено, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
 
    В соответствии с п. 11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 13.11.2008 г. № 319 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении промышленного рыболовства видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи осуществляют рыболовство в объемах, не превышающих объемы, указанные по отдельным видам водных биоресурсов и районам добычи (вылова) (рыбопромысловым участкам) в разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов.
 
    Пунктом 18 Правил рыболовства определено, что пользователи водными биоресурсами не вправе, в частности, осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и без выделенной квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 18.1 Правил).
 
    Право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Тазагрорыбпром» на рыбопромысловом участке «Хальмср-Яхииский» было предоставлено по разрешению № 72201402001305 от 30.12.2013г., согласно которому, в период с 01 января по 31 декабря 2014 года, установлены квоты (объемы) добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе на водные биологические ресурсы видового состава язь в размере - 1,0 тонны. Изменений в указанное разрешение в установленном законом порядке не вносилось.
 
    Вылов водных биологических ресурсов с превышением квоты (объёма) добычи (вылова) водных биологических ресурсов видового состава язь па 1 939 кг. на рыбопромысловом участке «Хальмер-Яхинский» в нарушение п. 11, п. 18 Правил рыболовства подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.
 
    Нарушение правил рыболовства и иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина общества заключается в бездействии и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей. В данном случае обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях выполнения требований рыбоохранного законодательства, не был осуществлен должный контроль за соблюдением требований нормативных документов, определяющих правила рыболовства.
 
    Должностные лица Общества знали о добыче водных биоресурсов видового состава язь с превышением квоты добычи, что следует из представленных в материалы дела объяснениях, но никаких действий по соблюдению Правил рыболовства не предприняли.
 
    Санкция части 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
 
    Стоимость водных биологические ресурсы видового состава язь, выловленные с превышением квоты в  количестве  - 1939  кг., определена   в   соответствии   с   письмом   Торгово-промышленной палаты ЯНАО от 27 марта 2014 года № 06/293, в сумме 71 743 рубля.
 
    Штраф Обществу назначен в двукратном размере, т.е. в размере 143486 рублей.
 
    Таким образом, поскольку административным органом установлено наличие события и состав вменяемого Обществу административного правонарушения, в том числе и вина в его совершении, соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, следовательно, оспариваемое постановление соответствует нормам административного законодательства.
 
    Доводы заявителя о том, что в предыдущие годы вылов водных биологических ресурсов видового состава язь осуществлялся в меньшем количестве, чем предусматривалось квотами, не освобождает Общество от выполнения Правил рыболовства в 2014 году.
 
    Руководствуясь ст. ст. 168-170, 210, 211  АПК РФ, арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Тазовское агропромышленное рыбодобывающее предприятие» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
 
    Судья                                                                                                           А.В. Кустов