Дата принятия: 04 августа 2014г.
Номер документа: А81-1446/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,
www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Салехард
Дело № А81-1446/2014
04 августа 2014 года
Резолютивная часть решения изготовлена (объявлена в судебном заседании).
Полный текст решения изготовлен 04 августа 2014 года.
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Энергетической компании-1» (ИНН 8906008772, ОГРН 1098906000192) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 №95/14,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - представитель не явился,
от заинтересованного лица - представитель не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Энергетическая Компания-1» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «ЖЭК-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – административный орган, Департамент) об отмене постановления Ноябрьского отдела по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 №95/14.
Заявленные требования мотивированы тем, что Общество не является лицом, ответственным за очистку тротуара от снега вдоль многоквартирного дома № 88а по ул. Ленина.
От административного органа поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку Общество на основании договора управления является лицом, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
Дело рассматривается без участия представителей сторон на основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), в соответствии с которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал его явку обязательной.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», являющегося собственником помещений многоквартирного дома № 88А по ул. Ленина г. Муравленко, с ООО «ЖЭК-1» заключен договор от 24.07.2013 № Д/2103/13-780 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.
Срок действия договора № Д/2103/13-780 до 31.12.2013.
05 февраля 2014 между ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» и ООО «ЖЭК-1» заключен договор от № Д/2103/14-170 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 88А по ул. Ленина г. Муравленко.
На основании приказа Департамента от 31.01.2014 № 208-од по обращению гражданина в отношении ООО «ЖЭК-1» проведена внеплановая выездная проверка с целью обнаружения фактов нарушения прав и законных интересов граждан в области жилищного законодательства.
В ходе указанной проверки 06.02.2014 должностным лицом Департамента выявлено, что Общество в нарушение пунктов 3.6.14, 3.6.21, 3.6.30 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2013 № 170, не производится надлежащая очистка от снега тротуаров, расположенных на земельном участке многоквартирного дома № 88А по ул. Ленина г. Муравленко. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.02.2014 № 208.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «ЖЭК-1» протокола об административном правонарушении от 21.02.2014 № НО-51 и вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2014 № 95/14, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 47 000,00 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований Общество указывает, что земельный участок, на котором расположен обслуживаемый им многоквартирный дом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, а собственник дома дополнительных обязанностей по содержанию территории большей площадью, чем это необходимо для эксплуатации дома, на ООО «ЖЭК-1» не возлагал. Организация благоустройства территорий городского округа относится к компетенции органа местного самоуправления, между тем у Общества отсутствуют договорные отношения с администрацией МО г. Муравленко по уборке прилегающей территории к дому № 88А по ул. Ленина.
Признавая незаконным и отменяя решение административного органа о привлечении Общества к административной ответственности, арбитражный суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Субъектом данного правонарушения, как следует из диспозиции статьи, являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Заявителем в материалы дела представлено письмо МКУ «Управление коммунального заказа» от 06.03.2014 № 07-01-05/475 о том, что очистка тротуаров вдоль многоквартирных домов от снега входит в муниципальный контракт от 16.12.2013 № 2013.227339/311-13/ЭА «Содержание внутриквартальных проездов по микрорайонам г. Муравленко».
Также в материалы дела представлена копия муниципальный контракт от 16.12.2013 № 2013.227339/311-13/ЭА.
В соответствии с указанным муниципальным контрактом, заключенным между МКУ «Управление коммунального заказа» (заказчик) и МУП «Муравленковские коммунальные системы» МО г. Муравленко (подрядчик), на подрядчика возложена обязанность выполнить работы по содержанию внутриквартальных проездов микрорайонов г. Муравленко» со дня заключения контракта по 31.12.2014 г.
Перечень передаваемых внутриквартальных проездов для содержания МУП «Муравленковские коммунальные системы» МО г. Муравленко установлен в акте приема-передачи (приложение № 1) к контракту; в указанном перечне поименован микрорайон № 12 «Юбилейный».
Согласно справке Управления архитектуры и градостроительства г. Муравленко от 18.04.2014 № 97 жилой дом № 88А по ул. Ленина расположен в микрорайоне № 12 «Юбилейный».
В соответствии с ведомостью объемов работы к вышеуказанному муниципальному контракту от 16.12.2013 в содержание внутриквартального проезда мкр. № 12 «Юбилейный» входит, в том числе очистка предподъездных территорий, тротуаров от снега вручную, очистка тротуаров от снега плужными снегоочистителями на базе трактора (патрулирование).
В свою очередь, из содержания договора от 05.02.2014 № Д/2103/14-170 на оказание услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и перечнем обязательных работ и услуг судом не установлена обязанность ООО «ЖЭК-1» по уборке тротуаров дома № 88А от снега.
На основании изложенного и представленных в материалы дела доказательств суд пришел к выводу, что ООО «ЖЭК-1» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.
Таким образом, административным органом не доказано, что заявитель является в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2014 № 352/2014 установлено об отсутствии обязанности у ООО «ЖЭК-1» по уборке тротуаров дома № 88А от снега.
При указанных обстоятельствах решение административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.
При изготовлении резолютивной части решения судом допущена техническая ошибка в наименовании административного органа.
Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено Департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, суд считает возможным исправить допущенную опечатку при изготовлении решения в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.167, 168, 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
постановление Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.03.2014 №95/14 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья А.В. Кустов
