Решение от 02 июля 2012 года №А80-99/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                                                                       Дело  №  А80-99/2012
 
    2  июля  2012 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  28.06.2012
 
 
    Арбитражный суд  Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи  С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания  с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шиптенко И.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (ИНН 8709010405, ОГРН 1058700001480)
 
    к индивидуальному  предпринимателю Седуновой Татьяне Владимировне (ИНН 870900149610,   ОГРНИП 304870914700010)
 
    о привлечении  к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа - Феделеш И.Ю., руководитель на основании  приказа от 28.02.2011 № 4-тк;
 
    от предпринимателя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее - административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 18.04.2012 № 04-0/686-02-12 о привлечении индивидуального  предпринимателя Седунову  Татьяну Владимировну (далее - предприниматель, ИП Седунова Т.В.) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования административный орган указал, что в ходе проведения выездной плановой проверки магазина «Шеридан», принадлежащего предпринимателю, был установлен факт реализации 25 наименований товаров без наличия документов, подтверждающих качество, в том числе без указания наличия таких документов  в товарно-сопроводительных документах (товарных накладных), чем нарушен пункт 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров) и Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - Постановление № 982).
 
    Определениями арбитражного суда:
 
    - от 19.04.2012 заявление административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной   статьёй 14.45 КоАП РФ, принято к производству, предварительное судебное заседание по делу № А80-99/2012 назначено на 14 часов 30 минут   24.05.2012;
 
    - от 30.05.2012 дело назначено к судебному разбирательству на 14 часов 30 минут 28.06.2012.
 
    Распоряжением председателя арбитражного суда от 07.06.2012 № 9, в связи с убытием судьи Ю.В. Дерезюк в ежегодный оплачиваемый отпуск, дело № А80-99/2012 передано на рассмотрение судье С.Н. Приходько.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя административного органа. Предприниматель ходатайством от 18.06.2012 просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по существу заявленного требования не представил.
 
    В судебном заседании представитель управления поддержал требование в полном объеме.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы  дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит  к выводу о наличии в действиях предпринимателя  состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем заявление от 18.04.2012 № 04-0/686-02-12 подлежит удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Седунова Т.В. ИНН 870900149610   зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией МО г. Анадырь 14.06.2000, внесена в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1  по Чукотскому автономному округу 26.05.2004 за основным государственным регистрационным номером записи 304870914700010, осуществляет предпринимательскую деятельность в виде розничной торговли    в принадлежащем ей магазине «Шеридан» по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 28а.
 
    16.02.2012 главным специалистом – экспертом управления на основании распоряжения № 25 от 09.02.2012 была проведена плановая выездная проверка предпринимателя  за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации  в сфере торговли и защиты прав потребителей, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровья граждан.
 
    При проведении проверки установлена реализация товара  импортного и российского производств, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, без указания в товарно-транспортных (сопроводительных) документах сведений о сертификате соответствия  или декларации о соответствии, в том числе:
 
    пиво «Златный Базант» (ёмкость бутылки 0,5), изготовитель ООО «ОПХ» Н, Новго­род, цена - 65 руб., кол-во – 200;
 
    вода минеральная «Ласточ­ка» (ёмкость бутылки 1,5), изготовитель ООО «Алтекс» Владиво­сток, цена - 50 руб., кол-во – 60;
 
    молокосодержащий продукт «Варенка» (ёмкость банки 0,36), изготовитель ООО «Гагаринское мо­локо», цена - 56 руб., кол-во – 24;
 
    мясо цыпленка в собственном  соку (ёмкость банки 0,325), изготовитель ООО «С/X Компания» Калининград, цена - 54 руб., кол-во – 48;
 
    сайра т/о натуральная (ёмкость банки 0,245), ООО «РЗ Большекаменский», цена - 56 руб., кол-во – 96;
 
    килька ( ёмкость банки 0,24), изготовитель ООО «Интерфлот- про­дукт» Украина, цена - 35 руб., кол-во – 40;
 
    икра из баклажанов «Краснодарье» (ёмкость банки 0,45),  изготовитель ООО «Балтимор- Краснодар», цена - 85 руб., кол-во – 36;
 
    корнишоны маринованные (ёмкость банки – 1,415), изготовитель Индия, цена – 170, кол-во – 30;
 
    Nivea крём-гель для душа (ёмкость флакона – 0,25), изготовитель ЗАО «Мезопласт» Моск­ва, цена – 150 руб., кол-во – 8;
 
    SHAMTU шампунь для жирных волос (ёмкость флакона 0,25), изготовитель ООО «Капелла» Дзер­жинск, цена – 110 руб., кол-во – 19;
 
    Herbal легкий бальзам - ополаскиватель (ёмкость флакона 0,25), изготовитель Франция, цена – 160 руб., кол-во – 3;
 
    игрушка пластмассовая «Пе­сочный набор», импорт нет информа­ции, цена – 450 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    игрушка пластмассовая «Пе­сочный набор», изготовитель Китай, цена – 450 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    игрушка пластмассовая «Пе­сочный набор», изготовитель Китай, цена – 650 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    магнитный конструктор Bornimaco, изготовитель Китай, цена – 450 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    набор сыщика, изготовитель Германия, цена – 720 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    игрушка д/девочки т.м. TONGDE, изготовитель  КНР, цена – 550 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    бумага туалетная extra SOFT, импорт нет информа­ции, цена – 28 руб., кол-во – 10 шт.;
 
    бумага туалетная «Бумажка-ромашка», изготовитель ООО «Сфера» Йошкар-Ола, цена – 18 руб., кол-во – 10 шт.;
 
    куртка д/мальчика,  импорт нет информа­ции, цена – 2800 руб., кол-во – 3 шт.;
 
    куртка д/девочки,  импорт нет информа­ции, цена – 2900 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    пальто д/девочки,  импорт нет информа­ции, цена – 2600 руб., кол-во – 2 шт.;
 
    толстовка д/мальчика,  импорт нет информа­ции, цена – 2300 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    пальто д/девочки,  импорт нет информа­ции, цена – 2650 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    жилет д/мальчика, изготовитель Италия, цена – 980 руб., кол-во – 4 шт.
 
    По результатам проверки 16.02.2012  составлен акт проверки № 025/ЗПП.
 
    17.02.2012 составлен протокол № 25/ЗПП-3 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Статьей 14.45 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 18.07.2011 № 237-ФЗ) установлена ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в реализации  продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.
 
    В качестве субъектов административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ, выступают изготовитель, представитель иностранного изготовителя, продавец.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
 
    Согласно пункту 4 статьи 7 Закона если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
 
    Статьей 10 Закона предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
 
    Основной перечень обязательных сведений о товаре (работах, услугах) предусмотрен пунктом 2 статьи 10 указанного Закона.
 
    В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
    Разрешением от  24.02.2012, в связи с устранением нарушений, указанных в представлении  о прекращении реализации продукции № 03 от 17.02.2012, административный орган разрешил предпринимателю реализацию части продукции, поименованной в протоколе от 17.02.2012 № 25/ЗПП-3.
 
    Между тем, в отношении 14 наименований товара, а именно:
 
    игрушка пластмассовая «Пе­сочный набор», импорт нет информа­ции, цена – 450 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    игрушка пластмассовая «Пе­сочный набор», изготовитель Китай, цена – 450 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    игрушка пластмассовая «Пе­сочный набор», изготовитель Китай, цена – 650 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    магнитный конструктор Bornimaco, изготовитель Китай, цена – 450 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    набор сыщика, изготовитель Германия, цена – 720 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    игрушка д/девочки т.м. TONGDE, изготовитель  КНР, цена – 550 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    бумага туалетная extra SOFT, импорт нет информа­ции, цена – 28 руб., кол-во – 10 шт.;
 
    бумага туалетная «Бумажка-ромашка», изготовитель ООО «Сфера» Йошкар-Ола, цена – 18 руб., кол-во – 10 шт.;
 
    куртка д/мальчика,  импорт нет информа­ции, цена – 2800 руб., кол-во – 3 шт.;
 
    куртка д/девочки,  импорт нет информа­ции, цена – 2900 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    пальто д/девочки,  импорт нет информа­ции, цена – 2600 руб., кол-во – 2 шт.;
 
    толстовка д/мальчика,  импорт нет информа­ции, цена – 2300 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    пальто д/девочки,  импорт нет информа­ции, цена – 2650 руб., кол-во – 1 шт.;
 
    жилет д/мальчика, изготовитель Италия, цена – 980 руб., кол-во – 4 шт., документы, подтверждающие качество товара, не представлены ни административному органу, ни суду.
 
    Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (ред. от 13.11.2010). Согласно разделам перечня 8510  «Одежда верхняя», 8520 «Изделия  костюмные», 8530 «Изделия плательные», 9630 «Игрушки и украшения елочные», 5463 «Товары бумажно-беловые» подлежат обязательной сертификации, а значит, сведения об этом должны быть внесены в сопроводительную документацию к ним.
 
    Из смысла положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность, самостоятельно на свой риск, должен был знать о порядке осуществления торговли указанными товарами и с должной степенью внимательности и осмотрительности относиться к процессу его реализации, не предлагать к продаже товар, в нарушение действующего законодательства, тем самым не допускать указанного нарушения. Между тем, предпринимателем не были приняты все зависящие меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.45 КоАП РФ.
 
    Возбуждение дела об административном правонарушении по статье 14.45 КоАП РФ отнесено к компетенции административного органа, также как и привлечение индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - к компетенции арбитражных судов.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй  4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк. Совершённое предпринимателем правонарушение непосредственно посягает на права потребителей, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.
 
    Предприниматель о проведении плановой выездной проверки ознакомлен 10.02.2012, о чем имеется отметка в распоряжении  от 09.02.2012 № 25 и акте проверки от 16.02.2012 № 025/ЗПП, нарушений части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя административным органом не допущено. Предприниматель с вменяемым правонарушением согласился, о чем свидетельствуют объяснения, изложенные в протоколе от 17.02.2012 № 25/ЗПП-3.
 
    Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен статьей 28.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 пункта 19 статьи 28.3 КоАП РФ, должностным лицам органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» к категории должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях отнесены начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
 
    Таким образом, ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления, проводивший мероприятия по контролю и составивший протоколы об административных правонарушениях по статье 14.45 КоАП РФ, обладал соответствующими полномочиями.
 
    Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного.
 
    Учитывая характер и обстоятельства совершённого правонарушения, а также то, что ранее МП Седунова Т.В. не привлекалась к административной ответственности, суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    В силу части 5 этой же статьи КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляютв течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Чукотскому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по ЧАО);
 
    ИНН 8709000405,
 
    № 40101810400000010000,
 
    БИК 047719001 в ГРКЦ  Банка России по Чукотскому АО, г. Анадырь,
 
    код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140,
 
    ОКАТО 77401000000,
 
    КПП 870901001,
 
    наименование платежа - штраф за нарушение административного законодательства согласно решению Арбитражного суда Чукотского автономного округа.
 
    Руководствуясь статьей 4.1,  статьей 14.45, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-171, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Седунову ТатьянyВладимировну, место жительства:  689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул. Полярная д.8а, кв. 35,  26.08.1950 г.р., место рождения: Иркутская  область, Киренский район, с. Кривошапкино, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией МО г.Анадырь 14.07.2000, сведения о котором внесены в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1  по Чукотскому автономному округу 26.05.2004 за основным государственным регистрационным номером записи 304870914700010, ИНН 870900149610,  к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через арбитражный суд принявший решение.
 
    
     
         Судья                                                                          С.Н. Приходько