Дата принятия: 02 июля 2014г.
Номер документа: А80-97/2014
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,
www.chukotka.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-97/2014
02 июля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 2 июля 2014 года.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Бруева Д.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092)
к администрации Анадырского муниципального района (ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632)
о признании незаконным бездействия и обязании заключить соглашение о предоставлении субсидии
третьи лица: Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа,
при участии:
от заявителя – представитель не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
от администрации – Проклов И.И., представитель, доверенность от 02.06.2014 № 18/14,
от третьих лиц – представители не явились, уведомлены надлежащим образом,
установил:
открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, ОАО «РЭУ») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Анадырского муниципального района (далее – администрация), выразившегося в уклонении от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году; обязании заключить соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; взыскании судебных расходов виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 6000 руб.
По указанному заявлению судьёй Овчинниковой М.Ю. возбуждено производство, которому присвоен номер А80-97/2014.
Определением от 07.05.2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа.
На основании распоряжения председателя Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 19.06.2014 № 22 в связи с убытием судьи Овчинниковой М.Ю. в ежегодный оплачиваемый отпуск, на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) настоящее дело принято мной к своему производству.
Свои требования заявитель обосновывает следующим.
ОАО «РЭУ» на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 643-р определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных ему организаций. В 2013 году заявитель в лице своего филиала «Камчатский» предоставлял услуги теплоснабжения населению и исполнителям коммунальных услуг Анадырского муниципального района по льготным тарифам, установленным постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20.12.2012 № 16-э/З. На компенсацию теплоснабжающей организации разницы между установленным экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и льготным тарифом для населения в бюджете Чукотского автономного округа в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 27.11.2012 года № 99-ОЗ «Об окружном бюджете на 2013 год» (далее – Закон № 99-ОЗ) предусмотрена расходная статья, в том числе Анадырскому муниципальному району - 382364,2 тыс. руб.
Государственные полномочия по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 09.12.2010 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее - Закон № 114-ОЗ) переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа.
ОАО «РЭУ» дважды обращалось в администрацию Анадырского муниципального района с заявлением с приложением пакета необходимых документов о предоставлении субсидии в порядке, установленном решением Совета депутатов Анадырского муниципального района от 07.12.2012 № 21 «О бюджете Анадырского муниципального района на 2013 год» и постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 23.05.2013 № 187, которым утвержден «Порядок компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году» (далее – Порядок).
Однако от администрации поступил ответ о том, что средства на компенсацию выпадающих доходов для ОАО «РЭУ» отсутствуют, тем самым отказав заявителю в предоставлении предусмотренной законодательством Российской Федерации компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов.
По мнению заявителя, соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию недополученных доходов за 2013 год не заключено по причине бездействия администрации Анадырского муниципального района, выразившееся в уклонении от предоставления данной субсидии.
Администрация, согласно представленному отзыву, и её представитель в судебном заседании, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предъявленным заявлением не согласны, поскольку финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Сумма субвенции, предоставленных в 2013 году из бюджета Чукотского автономного округа бюджету Анадырского муниципального района на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, была недостаточной. По данному вопросу велась переписка с Департаментом промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа о выделении дополнительных денежных средств, в связи с поступившими обращениями заявителя, однако денежные средства выделены не были. В связи с чем полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу.
Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, согласно представленному отзыву, указывает на то, что распределение полученной от департамента субвенции ресурсоснабжающим организациям осуществлялось непосредственно администрацией, в соответствии с наделёнными Законом № 114-ОЗ и Порядком полномочиями. Департамент обязательства по предоставлению бюджету Анадырского муниципального района субвенций в 2013 году исполнил в полном объёме. С заявкой о дополнительном финансировании на субсидирование ОАО «РЭУ» недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) в 2013 году (с приложением требуемых документов и расчетов), администрация в департамент не обращалась.
Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, согласно представленному отзыву указывает на то, что лица, участвующие в деле, по вопросам, относящимся к предмету иска, к нему не обращались, иными сведениями, относящимися к спорному правоотношению, он не располагает.
Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, согласно представленному отзыву считает, что рассматриваемые правоотношения не относятся к компетенции комитета, иными сведениями, относящимися к спорным правоотношениям, комитет не располагает.
В судебном заседании представитель администрации доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объёме.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились, Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.
Заслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ОАО «РЭУ» для заключения соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению в п.Угольные Копи услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2013 год, обратилось в администрацию Анадырского муниципального района с соответствующим заявлением от 10.01.2013 № 4-66 с предоставлением пакета необходимых документов. Заявление получено администрацией и зарегистрировано 29.01.2013 за номером 01-13/238.
В связи с неполучением ответа на своё заявление ОАО «РЭУ» письмом от 18.02.2013 № 4-741 повторно обратилась в администрацию по этому же вопросу.
Письмом от 27.06.2013 № 01-14/1835/12 администрация вернула заявителю присланные документы по основанию недостаточности выделенных на указанные цели денежных средств, предоставляемых бюджету Анадырского муниципального района в виде субвенций из бюджета Чукотского автономного округа. Указанное письмо получено заявителем 25.07.2013, о чём свидетельствует штемпель последнего на данном письме.
Не согласившись с бездействием администрации заключить соглашение о предоставлении субсидии, ОАО «РЭУ в порядке главы 24 АПК РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены они назначаются арбитражным судом.
В силу части 2 статьи 114 АПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.
Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.
Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании незаконными действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела о нарушении своих прав и законных интересов на заключение соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году ОАО «РЭУ узнало 25.07.2013, получив письмо администрации от 27.06.2013 № 01-14/1835/12, в связи с чем в суд оно могло обратиться с соответствующим заявлением не позднее 27.09.2013.
Вместе с тем, согласно почтовому штемпелю на конверте, в котором поступило в суд настоящее заявление с приложенными документами, заявитель обратился в суд 28.03.2014, т.е. с пропуском срока. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока с обоснованиями уважительных причин пропуска трехмесячного срока заявитель не представил.
Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8673/07.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, поэтому судебные расходы в виде уплаченной истцом государственной пошлины в сумме 6000 руб подлежат отнесению на заявителя.
Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) о признании незаконным бездействия администрации Анадырского муниципального района (ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632), выразившегося в уклонении от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в 2013 году, проверенных на соответствие Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, отказать.
В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092) обязать администрацию Анадырского муниципального района заключить соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья Д.В.Бруев
