Решение от 03 июня 2008 года №А80-95/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь.                               Дело  № А80-95/2008
 
    03июня2008г.                                                        
 
резолютивная часть оглашена 27 мая 2008 г.
 
в полном объеме изготовлено 03 июня 2008 г.
 
 
    Арбитражный  суд  Чукотского автономного округа в составе: судьи М.Ю. Овчинниковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Кольцюк,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело
 
    по заявлению открытого акционерного общества Управление механизации строительства «Чукотское»
 
    к Администрации городского округа Анадырь
 
    о признании незаконными действий органа местного самоуправления
 
    третье лицо – Комитет по градостроительству и архитектуре Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя –  представитель Тарасов В.Н. по доверенности от 20.01.2008 № 1;
 
    от заинтересованного лица –  представитель Мостяев В.И. по доверенности от 15.01.2008 г. № 0310/26, представитель Новиков П.В. по доверенности от 12.05.2008 № 0300/12, представитель Гончаров Н.А. по доверенности от 15.01.2008 № 0310/25;
 
    от третьего лица – не явился;
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    Открытое акционерное общество Управление механизации строительства «Чукотское» (далее ОАО УМС «Чукотское», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившиеся в отказе муниципального образования в лице Администрации городского округа Анадырь в принятии решения о передаче ОАО УМС «Чукотское» земельного участка, расположенного по ул. Южная в г. Анадырь, кадастровый номер 87:05:00 00 05:0046.
 
    Определением суда от 12.05.2008 судебное заседание с рассмотрением дела по существу назначено на 26.05.2008 на 11.00 часов.
 
    Определением суда от 12.05.2008 по ходатайству ответчика к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа
 
    Определение суда от 26.05.2008 в судебном заседании объявлялся перерыв и оно продолжено 27.05.2008 в 17.00.
 
    В судебное заседание обеспечена явка полномочных представителей заявителя и ответчика.
 
    Явка третьего лица с подтвержденными полномочиями, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения настоящего спора, не обеспечена, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием в рассмотрении дела.
 
    При указанных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, приводя доводы, изложенные в заявлении, представитель ответчика заявленные требования не признал в полном объеме, указав на  то, что в соответствии с генеральным планом застройки г. Анадырь, на месте нынешних производственных объектов, принадлежащих заявителю на праве собственности, предусмотрено строительство административного здания.  В связи с этим земля, на которой находятся объекты недвижимости, может быть передана собственнику только на условиях долгосрочной аренды.
 
    Третьим лицом представлены письменные пояснения, в которых дана оценка одному из доказательств, представленных заявителем в обоснование своих доводов и  дано разъяснение по планируемой застройке базы ОАО УМС «Чукотское» в соответствии с генеральным планом застройки г. Анадыря, утвержденным в 1985 году.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя в совокупности с представленными доказательствами, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям
 
    Как следует из материалов дела, заявитель  является собственником следующих объектов недвижимости в г. Анадырь Чукотского автономного округа: здание вспомогательного производства по ул. Южная 1/1 общей площадью 218,8 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/1, здание бытовых помещений по ул. Южная 1/2 общей площадью 371,3 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/3, здание гаража № 3-4 (помещение 1) по ул. Южная 1/3 общей площадью 493,8 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/2:1001, здание гаража № 5 (помещение II) по ул. Южная 1/3 общей площадью 311,8 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/2:1002, здание гаража № 6 (помещение III) по ул. Южная 1/3 общей площадью 177,4 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/2:1003, здание гаража № 7 (помещение IV) по ул. Южная 1/3 общей площадью 499,2 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/2:1004, здание гаража № 8 (помещение V) по ул. Южная 1/3 общей площадью 551,0 кв.м. с кадастровым номером 87:05:000005:0046:3865/2:1005, что подтверждается справками о праве собственности от 20.08.2007 ГП Чукотского автономного округа «Чукотский центр технической инвентаризации» № 1513.
 
    Постановлением администрации г. Анадырь от 13.08.1992г. № 664 УМС «Чукотское» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для существующей производственной базы по ул. Южной общей площадью 0,8 г., что подтверждается свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования № 11, выданным 18.08.1992г.
 
    Поэтому заявитель, реализуя свое право на приобретение земельного участка, расположенного под вышеназванными зданиями и необходимого для их эксплуатации, в собственность,  обратился в порядке ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) 12.11.2007 г.  с заявлением в Администрацию Городского округа Анадырь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый № 87:05:00 00 05:0046, общей площадью 7251 кв.м.
 
    Однако, письмом от 23.01.2008 № 03-03/172, Администрация городского округа Анадырь отказала заявителю в приобретении  земельного участка в собственность, мотивируя это тем, что на территории, на которой находится земельный участок, планируется строительство жилого квартала в соответствии с положениями генерального плана строительства города, и предложила Обществу оформить  этот земельный участок в  аренду.
 
    Согласно п. 2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2010г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.36 ЗК РФ, п. 4  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. При этом, согласно п.6 ст.36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти, предусмотренный ст. 29 ЗК РФ, то есть Администрация городского округа Анадырь (далее – Администрация), в данном случае, в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления, обязана подготовить проект договора и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Указанного сделано не было и как следует из письма Администрации, она отказала заявителю по мотиву утвержденного генерального плана застройки г. Анадырь, в соответствии с которым на указанном земельном участке планируется возведение жилых домов.  Из чего следует, что проектом плана не предусмотрено сохранение существующих объектов общества.
 
    Пункт 4 статьи 28 ЗК РФ устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 8 статьи 28 «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в редакции действовавшей на момент подачи заявки, т.е. на 12.11.2007), отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что суды рассматривая такие дела должны оценивать доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности,  правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Материалами дела подтверждается, что  до момента обращения с настоящим заявлением в суд, заявитель обращался с запросом в Комитет по градостроительству и архитектуре. Из ответа главного архитектора Чукотского АО  от 28.03.2008 № 91/07-03 следует, что на момент обращения заявителя с запросом в названный комитет, генеральный план, совмещенный с проектом планировки МО г. Анадырь, разработанный ФГУП «Гипрогор» находился на согласовании для дальнейшего его утверждения во втором квартале 2008 г. До утверждения нового генерального плата Комитет по градостроительству и архитектуре руководствуется Генеральным планом,  утвержденным решением Облисполкома от 20.11.1985 г. № 567, при этом в действующем генеральном плане строительство жилых домов планируется вокруг территории базы ОАО УМС «Чукотская». При этом заявитель, обращаясь в суд,  оспаривания действия Администрации,  ссылается именно на ответ главного архитектора, и указывает, что генеральный план застройки земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости общества,  не принят и не утвержден, а значит, отказ по данному основанию незаконен.
 
    Третьим лицом, привлеченным на стороне ответчика в материалы дела представлены пояснения по плану генеральной застройки г. Анадырь и даны разъяснения по ответу главного архитектора Чукотского автономного  округа, направленному в адрес Общества, а именно то, что запрос от Общества был направлен только относительно застройки на данном земельном участке жилых домой, а не других домостроений. В пояснениях также указано, что согласно генеральному плану г. Анадыря, утвержденному в 1985 г. производственная база УМС «Чукотское» должна быть выведена за пределы селитебного строительства  города, и размещена на территории базы общественных зданий.
 
    В подтверждение указанных пояснений,  Администрацией города представлена в суд корректировка генерального плана, разработанная проектным институтом «Магадангражданпроект», 1985 года, генеральный план детальной планировки (эскиз застройки). Указанные документы представлены в подлинниках и были исследованы судом, в материалы дела принята копия части названного плана, а именно часть увеличенного эскиза той территории, на которой расположен земельный участок, являющийся предметом спора. Как свидетельствуют названные документы, генеральным планом предусмотрен вывод всех производственных объектов в промышленную зону базы стройиндустрии.  На территории производственных объектов заявителя планируется застройка – одно большое здание. В соответствии с условными обозначениями указанное здание спроектировано как перспективная застройка.
 
    Учитывая изложенное, ссылка заявителя на отсутствии утвержденного плана застройки, в котором на спорной земле не предполагается строительство объектов социальной инфраструктуры г. Анадыря, как основание  удовлетворения требований Общества, нельзя признать обоснованной.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования заявителя удовлетворению не подлежат. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В требовании заявителя об обязании Администрации городского округа Анадырь принять решение о передачи ОАО УМС «Чукотское» земельного участка, расположенного в г. Анадыре по ул. Южной, кадастровый номер 87:05:00 00 05:0046, общей площадью 7251 кв.м. в собственность отказать.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты принятия в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск)
 
 
    Судья                                                                         М.Ю. Овчинникова