Решение от 29 апреля 2008 года №А80-94/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
Именем  Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                                              Дело  № А80-94/2008
 
    29 апреля 2008 г.
 
 
Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2008г.
 
Полный текст определения изготовлен 29.04.2008г.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Марии Юрьевны Овчинниковой,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Ю.Никифоровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Альбатрос» (далее – Общество)
 
    о привлечении к административной ответственности за нарушение п.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя - представитель Музыка Л.В. по доверенности от 16.04.2008 № 14-23/04138,
 
    от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №1  по Чукотскому автономному округу обратилась в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения на юридическое лицо административного штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего полномочного представителя в заседание не обеспечил.
 
    В силу ч.3 ст.205  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, в силу чего дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика.
 
    Полномочный представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по мотивам, изложенным в заявлении налогового органа и пояснил, что Общество состоит на налоговом учете и осуществляет деятельность  с 23.05.2007г.
 
    На основании пп.1 и 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, пп.64 п.2 ст.28.3 КоАП РФ) налоговый орган 04.03.2008 произвел проверку соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ), Постановления Правительства «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» от 31.12.2005 № 872 (далее – Постановление № 872), Постановления Правительства «О справке к товаротранспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную продукцию и спиртосодержащую продукцию» от 31.12.2005 № 864 (далее – Постановление № 864)и иных нормативных актов в принадлежащем Обществу магазине №1, расположенном по адресу: Чукотский АО, Иультинский р-н, п.Эгвекинот, ул.Ленина д.15.
 
    По ходе проверки налоговым органом выявлены нарушения Обществом ст.16, п.1 ст.10.2 Закона № 171-ФЗ, п.6 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением № 872, п.5 Правил заполнения справки, прилагаемой к товаротранспортной накладной, утвержденных Постановлением №   864, выразившиеся в отсутствии печати и подписи руководителя организации-покупателя в разделе «Б» справки к товаротранспортной накладной и справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации на вино «Кадарка» и вино «Феличита».
 
    Поскольку справка к грузовой таможенной декларации и справка к товаротранспортной   накладной являются необъемлемым приложением к товаротранспортным документам на алкогольную продукцию, их ненадлежащее оформление образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.16 КоАП РФ. 
 
    По результатам проверки налоговым органом составлен Акт проверки соблюдения законодательства в сфере оборота алкогольной продукции от 04.03.2008  и протокол по делу об административном правонарушении от 05.03.2008.
 
    Ответчик отзыв на заявленное требование суду не представил, в направленном суду уведомлении о получении определения о назначении дела к судебному разбирательству указал, что с вменяемыми нарушениями согласен.   
 
    Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении налогового органа, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Материалами дела подтверждается, что  Общество с ограниченной ответственностью «Альбатрос» состоит на налоговом учете с регистрационным номером 028005000134 с основным  видом деятельности – розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, а также видом лицензируемой деятельности – розничная продажа алкогольной продукции, лицензируемая субъектами Российской Федерации   или органами местного самоуправления в соответствии с представленными законом полномочиями.
 
    Осуществляя полномочия по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, установленные пунктами 1 и 4  Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506, а также пп.64 п.2 ст.28.3 КоАП РФ, начальником отдела оперативного контроля налогового органа Огинской Т.Г. на основании поручения от 03.03.2008 заместителя начальника инспекции О.С. Кузьмеко проведена проверка магазина №1 ООО «Альбатрос» на предмет соблюдения Федерального закона «О применении контрольно контрольно -кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» от 22.05.2003 № 54-ФЗ и Федерального закона № 171-ФЗ.
 
    Как следует их материалов дела, в ходе проверки налоговым органом было установлено, что в магазине № 1, принадлежащем  Обществу, распложенном в п.Эгвекинот Иультинского района Чукотского автономного округа по ул. Ленина д.15, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства, выявлена реализация алкогольной продукции с витрины торгового зала, согласно приложению № 1   к акту от 04.03.2008 с сопроводительными документами, в разделах «Б» которых, а именно справок к товарно-транспортным накладным и грузовым таможенным декларациям, отсутствовали печать и подпись последнего собственника товара (алкогольной продукции).
 
    Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, налоговый орган составил протокол об административном правонарушении от 05.03.2008 без номера.
 
    В подтверждение  факта названного нарушения, налоговым органом представлены следующие документы:
 
    - акт от 04.03.2008 без номера с приложением № 1 от 04.03.2008 без номера и указанием наименований алкогольной продукции – 2 наименования вина и 2 наименования водки,
 
    - объяснения от 04.03.2008 к акту проверки работников названного магазина Кипиной А.М., Бречко Н.И., Душанбаевой  Г.Р.,
 
    - лицензия от 28.02.2008 № 301, выданная Общесту Департаменотом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, в том числе в магазине п.Эгвекинот по ул. Ленина д.15,
 
    - сертификат соответствия сроком действия с 19.06.2006 по 19.06.2007 на вина виноградные натуральные с приложением № 1289228,
 
    - справка прилагаемая к грузовой таможенной декларации № 10009123/260307/0001290 от 28.03.2007 на вино виноградное «Феличита»,
 
    -  справка к грузовой таможенной декларации № 10009123/260307/П001290 от 28.03.2007 на вино «Феличита»,
 
    - справка к грузовой таможенной декларации № 10009123/170107/0000175 от 17.01.2007 на вино «Феличита»,  
 
    - справка  к грузовой таможенной декларации № 10009123/290307/П001364 от 02.04.2007 на вино «Феличита»,
 
    - справка к грузовой таможенной декларации № 10009123/260307/П001290 от 28.03.2007 на вино «Феличита»,
 
    - две справки к грузовой таможенной декларации  № 10009123/040407/0001441 от 05.04.2007 на вино «Феличита» на товар №№ 1,2 ,
 
    - справка к грузовой таможенной декларации  № 10009123/170107/0000176 от 17.01.2007 на вино «Феличита»,
 
    - сертификат соответствия сроком действия с 29.09.2006 по 27.09.2008 на вина столовые ч приложением № 1528598,
 
    - удостоверение о качестве и безопасности № 57(П-33)  от 15.02.2007 на вино столовое полусладкое красное «Кадарка»,
 
    - раздел «б» товарно-транспортной накладной № РС-0024994 на вино «Кадарка»,
 
    - свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Общества, о внесении записи в ЕГРЮЛ.
 
    В соответствии с пп.1 ст.10.2 и п.1 ст.26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, к категории которых в силу п.3 ст.10.2 названного Закона относятся справки, прилагаемые к грузовой таможенной декларации, а также справки, прилагаемые к товарно-транспортной накладной, порядок заполнения которых установлены Правилами заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную продукцию и спиртосодержащую продукцию, утвержденными  Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 и Правилами заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872.
 
    Согласно п.2, 6 Правил, утвержденных Постановлением  № 872 от 31.12.2005,  при реализации в розницу импортированной алкогольной продукции, собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой  к грузовой таможенной декларации, заверенную  оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.
 
    Раздел «Б» справки прилагаемой к грузовой таможенной декларации заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.
 
    В силу п.5 Правил, утвержденных Постановлением №864 от 31.12.2005, при получении алкогольной продукции организация покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.
 
    Пунктом 139 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:
 
    - товарно-транспортная накладная;
 
    - копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;
 
    - копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
    Как верно установлено налоговым органом и подтверждается материалами дела, названные справки к грузовой таможенной декларации и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, в нарушение названных Правил в разделе «Б» не имеют      печати и подписи последнего собственника товара.
 
    Частью 2 ст.14.16 КоАП РФ установлено, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Квалификация административного правонарушения по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их  непредъявления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.
 
    На момент проведения проверки все документы, как это следует из протокола об административном правонарушении и подтверждается материалами дела, налоговому органу были представлены.
 
    Один лишь факт ненадлежащего оформления Обществом правой части раздела «Б» справок не свидетельствуют о нелегальности оборота алкогольной продукции и в этой связи не образует состава правонарушения по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, в связи с чем действия Общества не могут быть квалифицированы по ч.2 названной статьи.
 
 
 
    Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    В этой связи суд рассматривает вопрос о возможности привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, а именно возможно ли по установленному нарушению привлечь Общество, квалифицировав данное деяние как нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 ст.14.16 КоАП РФ.  
 
    Из приведенных норм следует, что объективную сторону рассматриваемого правонарушения, образуют действия по непредставлению документов, прямо предусмотренных в названных Правилах продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме действий указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, при квалификации вменяемого в вину Обществу правонарушения по ч.3 ст.14.16 КоАПРФ необходимо выяснять, какие именно документы не были представлены в момент проверки.
 
    Как выше указано, судом установлено наличие у Общества всех необходимых документов, подтверждающих легальность оборота приобретенной алкогольной продукции.
 
    Однако, в вину поставлено представление документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, оформленных  ненадлежащим образом, а не их отсутствие, то есть отсутствие в разделе «Б» вышеназванных справок печати Общества и его должностного лица как последнего покупателя алкогольной продукции.
 
    Ненадлежащее оформление Обществом правой части раздела «Б» названных справок не образуют объективной стороны составов правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 ст.14.16 КоАП РФ.
 
    Данная правовая позиция нашла свое отражение и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.02.2008 № 13646/07.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Таким образом, суд считает заявление    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Чукотскому автономному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» к административной ответственности по п.2 ст.14.16 КоАПРФ в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 2.1., 4.1, ч.ч.2, 3 ст.14.16, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 17, 27, 29, 167-170, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, в связи с отсутствием в действиях общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» состава правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск).
 
 
 
    Судья                                                                                                       М.Ю. Овчинникова