Дата принятия: 20 июня 2012г.
Номер документа: А80-92/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-92/2012
«20» июня 2012 г.
Резолютивная часть оглашена 18.06.2012
В полном объеме изготовлено 20.06.2012
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой Марии Юрьевны
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Билибинского отделения 7820 Сбербанка России (ОГРН 1027700132195, ИНН 7707083893)
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700305796, ИНН 8706004072)
третье лицо – Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу
о признании незаконными и отмене решений Межрайонной ИФНС № 2 по Чукотскому АО от 20.06.2011 № 4, № 6, № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13 о привлечении лица к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения,
при участии представителей:
от заявителя – Катюха П.В. по доверенности от 03.11.2010 № 18/372,
от заинтересованного лица и третьего лица – Полякова М.Ю. по доверенности от 10.01.2012 № 7 и от 05.04.2012 № 04-07/02367,
установил:
открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице руководителя филиала – Билибинского отделения № 7820 (далее – банк, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о признании недействительными и отмене решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, инспекция) от 20.06.2011 № 4, № 6, № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13 о привлечении лица к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по статье 135.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.
Налоговым органом нарушена процедура рассмотрения материалов проверки: акт проверки не направлен в адрес юридического лица (пункт 1 статьи 32 НК РФ); юридическое лицо не уведомлено о рассмотрении материалов проверки (пункт 7 статьи 101.4 НК РФ); нарушены сроки составления актов (пункт 1 статьи 101.4 НК РФ); не учтены смягчающие вину обстоятельства (статьи 112 НК РФ).
Налоговый орган и Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу (далее – Управление) представили отзывы на заявление, в котором требования не признали, указав на то, что:
- акт был направлен представителю юридического лица, действующему на основании доверенности – руководителю филиала, им был получен лично;
- по акту представлены возражения, которые рассмотрены руководителем налогового органа при вынесении оспариваемых решений;
- представитель банка был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения материалов проверки;
- само оспариваемое решение направлено юридическому лицу и в филиал;
- несвоевременное оформления актов по выявленным налоговым правонарушениям не является основанием для признания решений налогового органа недействительным, так как не нарушает права лица, привлеченного к налоговой ответственности.
- наличие смягчающих вину обстоятельств не установлено и это отражено и в оспариваемых решениях инспекции и Управления.
Представитель заявителя в судебном разбирательстве поддержал доводы, изложенные в заявлении в суд и просит признать оспариваемые решения недействительными.
Представитель инспекции и Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзывах, и в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
По материалам дела судом установлено следующее.
Инспекцией в адрес филиала банка – Билибинского отделения № 7820 направлены запросы о предоставлении выписки (выписок) по операциям на счете (счетах) от 19.01.2011 № 24 в отношении Перепелица А.Н., от 19.01.2011 № 27 в отношении Лысенко С.С., от 19.01.2011 № 30 в отношении Харламова С.А., от 19.01.2011 № 35 в отношении Волошина И.А., от 25.01.2011 № 211 в отношении ООО «Аскет», от 08.02.2011 № 90 в отношении Сидоренко И.Ю., от 08.02.2011 № 94 в отношении Соловьянова В.В., от 22.02.2011 № 112 в отношении Рыбальченко А.В. в связи с проведением в отношении них мероприятий налогового контроля.
Запросы оформлены в соответствии с Приказом ФНС России от 05.12.2006 № САЭ-3-06/829@ «Об утверждении Порядка направления налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) и форм соответствующих запросов».
Указанные запросы, согласно почтовым уведомлениям №№ 68940090269113 68940090269144, 68940090269175, 68940090269229, 68940090276746, 68940090249535, 68940090277750, получены филиалом банка 21.03.2011, что не отрицается заявителем.
Выписки по расчетным счетам по запросам № 24, № 27, № 30, № 35, № 211, № 112, № 94, № 90 направлены в адрес инспекции 29.03.2011, что подтверждается сопроводительным письмом Билибинского отделения № 7820 от 28.03.2011 № 1024 и почтовым уведомлением с печатью отделения связи о приеме почтового отправления (л.д. 10-11 т.2) и не отрицается заявителем.
В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, налоговым органом составлены акты: 19.04.2011 № 4, 21.04.2011 № 6, № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, которые были получены руководителем филиала не позднее 16.05.2011. Данный факт подтверждается подписью руководителя филиала в актах (л.д. 12-19 т. 2), письмом филиала банка от 09.06.2011 № 2632 (л.д. 88 т. 3).
30.05.2011 управляющий Билибинским отделением № 7820 Сбербанка России (представитель по доверенности) направил в адрес инспекции исх. № 2515 возражения на акты проверок, в которых согласился с фактом, свидетельствующем о наличии в действиях банка налогового правонарушения, отвественность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 135 НК РФ.
09.06.2011 инспекция направила извещение о месте и времени рассмотрения возражений по актам, которое было получено филиалом банка 09.06.2011, что подтверждается уведомлением № 306 и не отрицается заявителем (л.д. 90 т. 3).
Дополнительных пояснений, возражений и документов представитель банка в налоговый орган не представил.
17.06.2011 по месту нахождения налогового органа в отсутствие представителя были рассмотрены возражения представителя банка, оформленные протоколами от 17.06.2011 №№ 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15.
20.06.2011 инспекцией, по результатам рассмотрения актов и возражений, представленных банком, в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях, в порядке пункта 8 статьи 101.4 НК РФ вынесены решения № 4, № 6, № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, которыми банк привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной статьей 135.1 НК РФ за непредставление в установленный срок выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) (л.д. 91 – 130 т. 3).
Указанные решения направлены 23.06.2011 в адрес филиала банка -Билибинское отделение 7820, и получены им 08.07.2011, и непосредственно в адрес юридического лица ОАО - «Сбербанк России» 23.06.2011 и получены им 06.07.2011, о чем свидетельствуют уведомления о вручении почтовых отправлений №№68940090332350, 68940090332329.
На вышеуказанные решения банком в вышестоящий налоговый орган была подана жалоба.
По результатам рассмотрения жалобы Управлением ФНС по Чукотскому автономному округу приняты решения об отказе в удовлетворении жалобы ОАО «Сбербанка России» №№ 08-69/06999, 08-69/07001, 08-69/07002, 08-69/07003 - 08-69/07008 от 29.09.2011.
Заявитель считая, что вышеуказанные решения вынесены незаконно и нарушают его права, обратился с настоящим заявлением в суд.
Заслушав представителя, налогового органа, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит, что заявленные требованию удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 135.1 НК РФ (в редакции Федерального закона № 224-ФЗ от 26.11.2008 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.07.2010 № 229-ФЗ) непредставление банком справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах в налоговый орган в соответствии с пунктом 2 статьи 86 настоящего Кодекса и (или) несообщение об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в соответствии с пунктом 5 статьи 76 настоящего Кодекса, а также представление справок (выписок) с нарушением срока или справок (выписок), содержащих недостоверные сведения, влечет взыскание штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно пункту 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном НК РФ.
Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.
Указанным положениям НК РФ корреспондирует пункт 3 статьи 7 Закона «О налоговых органах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 137-ФЗ), которым налоговым органам предоставляется право осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, определяемых Налоговым кодексом Российской Федерации.
Одной из форм налогового контроля, предусмотренного главой 14 НК РФ, является информирование налоговых органов банками о своих клиентах.
Пунктом 2 статьи 86 НК РФ (в ред. Федерального закона от 03.11.2010 № 287-ФЗ) предусмотрено, что банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписки по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение трех дней со дня получения мотивированного запроса налогового органа.
Аналогичная обязанность банков по выдаче справок об операциях юридических лиц, в том числе налоговым органам в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, установлена в статье 26 Закона «О банках и банковской деятельности».
Порядок направления налоговым органом запросов в банк о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты) на бумажном носителе и форм соответствующих запросов утвержден приказом Федеральной налоговой службой от 05.12.2006 № САЭ-3-06/829@ (далее - Порядок от 05.12.2006).
В соответствии с пунктом 1 Порядка от 05.12.2006 запрос на бумажном носителе вручается налоговым органом под расписку представителю банка или направляется налоговым органом в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При вручении запроса налогового органа под расписку представителю банка отметка представителя банка о получении запроса проставляется на копии запроса, которая возвращается должностному лицу налогового органа, вручившему запрос.
Согласно пункту 2 Порядка от 05.12.2006 датой получения запроса налогового органа является: для запроса, врученного под расписку представителю банка, - дата, указанная в расписке (отметке) представителя банка о принятии запроса; для запроса, направленного в банк заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, - дата, указанная в уведомлении о вручении.
В соответствии с пунктами 2,6 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
Таким образом, получив запросы инспекции о предоставлении выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) 21.03.2011, банк должен был их представить не позднее 24.03.2011.
Согласно сопроводительным письмам банка от 28.03.2011 № 1024 и от 29.03.2011 № 1032, почтовым штемпелям на уведомлении о направлении конверта, вложением в который явились запрашиваемые выписки по расчетным счетам в отношении индивидуальных предпринимателей и организации, сведения были приняты к пересылке отделением «Почты России» в г. Билибино 29.03.2011 (л.д. 9 – 11 т. 2), то есть по истечении срока, установленного пунктом 2 статьи 86 НК РФ. Данный факт не оспаривается заявителем, и подтвержден представителем налогового органа в судебном заседании.
Документы, свидетельствующие о том, что письма с выписками по счетам по запросам налогового органа были направлены в иные дни, банк не представил.
Таким образом, в силу вышеуказанных норм налогового законодательства банк, сдав документы в организацию связи для их отправки в налоговый орган 29.03.2011, нарушил трехдневный срок, в течение которого должны быть представлены запрашиваемые выписки.
Доводы заявителя о допущенных инспекцией процессуальных нарушениях при проведении проверки и рассмотрении ее материалов, не подтверждаются материалами дела.
В соответствии со статьей 11 НК РФ банки (банк) – коммерческие банки и другие кредитные организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.
Согласно статье 22 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организации, филиалы и представительства кредитной организации не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждаемых создавшей их кредитной организацией.
В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что по смыслу главы 4 НК РФ, в том числе пункта 1 статьи 26 НК РФ, субъектом налогового правоотношения является сам налогоплательщик, независимо от того, лично он участвует в этом правоотношении либо через законного или уполномоченного представителя.
В силу пункта 3 статьи 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
В материалы дела представлено Положение о филиале АК СБ РФ (ОАО) – Билибинском отделении № 7820 (далее – Положение), утвержденное Правлением Сбербанка России от 17.03.1998 № 167 § 2.
Согласно пункту 1.4 Положения филиал осуществляет от имени Банка банковские операции и сделки, предусмотренные настоящим Положением.
Объем полномочий руководителя филиала определяется доверенностью, выданной ему Банком. Филиал представляет интересы Банка и обеспечивает их защиту.
Как следует из пункта 5.2 доверенности, выданной в соответствии со статьей 187 Гражданского кодекса Российской Федерации, в порядке передоверия руководителем Северо-Восточного Банка Сбербанка России руководителю филиала – Билибинского отделения 7820, руководитель филиала осуществляет все права и обязанности, возлагаемые на Банк как на налогоплательщика, плательщика сборов, а также иные права и обязанности, возлагаемые на Банк законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, в том числе: получать акты, решения, запросы, требования. Извещения, уведомления, справки, информационные письма и иные документы, подписывать и предъявлять заявления, пояснения, акты, возражения, жалобы, связанные, в том числе и с осуществлением налогового контроля.
Все оспариваемые решения вынесены за непредставление выписок по счетам открытым в филиале банка.
Все процессуальные документы получены (вручены) Управляющей отделением, действующей по доверенности от имени банка.
В пункте 12 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено, что несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.
Между тем из материалов дела следует, что акты проверок были получены уполномоченным представителем банка, получив их, банк направил в инспекцию письменные возражения. О месте и времени рассмотрения материалов проверки уполномоченный представитель уведомлен в установленном порядке.
В решениях инспекции, вынесенных по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки и.о. руководителя инспекции в соответствии с положениями статьи 101.4 Кодекса, отражены приводимые банком возражения по актам и результаты их анализа.
При этом заявитель не указал суду, какие у банка возникли препятствия в реализации его права возражать против вменяемых правонарушений, представлять свои объяснения при рассмотрении материалов налоговой проверки, вследствие направления документов в адрес его уполномоченного представителя.
Доводы заявителя о нарушении налоговым органом срока оформления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях не нашли своего подтверждения, так как согласно почтового уведомления выписки по счетам получены налоговым органом 11.04.2011, все акты в рамках настоящего дела оформлены до 21.04.2011. Кроме этого, из пункта 1 статьи 101.4 НК РФ не следует, что десятидневный срок составления акта является пресекательным. Последствия несвоевременного составления акта могут повлиять на срок привлечения к налоговой ответственности, установленный статьей 113 Кодекса.
Заявитель не оспаривая факт нарушения срока представления выписок, указал, что при рассмотрении материалов проверки инспекцией и жалоб на решения инспекции Управлением не были применены смягчающие обстоятельства, которые бы уменьшили сумму штрафа.
Оценивая доводы заявителя в этой части, суд установил следующее.
В соответствии с главой 15 НК РФ установлены общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений, в том числе дано понятие налогового правонарушения, перечислены общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, формы вины и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.
Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое Кодексом установлена ответственность (статьи 106, пункт 1 статьи 114 НК РФ).
Кодекс содержит открытый перечень обстоятельств, исключающих вину в совершении налогового правонарушения, а также смягчающих ответственность за его совершение (статьи 111, 112 НК РФ). Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации и статьи 3 Кодекса требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 11-П от 15.07.1999, определении № 244-О от 14.12.2000, постановлениях № 7-П от 27.04.2001, № 13-П от 30.07.2001, № 9-П от 14.07.2005 указано на то, что меры ответственности должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, не нарушать принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Указанные меры не должны превращаться из меры воздействия (в целях обеспечения фискальных интересов государства, финансовой, в том числе налоговой, дисциплины) в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.
Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1, статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность.
Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
Указанные заявителем доводы в качестве смягчающих вину обстоятельств не принимаются судом.
Состав налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 135.1 НК РФ, является формальным и устанавливает ответственность за факт непредставления сведений в установленный срок, в связи с чем, суд отклоняет доводы заявителя о наличии такого смягчающего обстоятельства, как отсутствие умысла, так как данная статья не предусматривает наличие вины в форме умысла при совершении действий либо бездействия. Привлечение к ответственности за вменяемое правонарушение наступает при наличии вины не только в форме умысла, но и в форме неосторожности.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 110 НК отсутствие умысла в совершении указанных правонарушений является одной из форм вины лица, совершившего правонарушение, а значит, не может повлечь за собой уменьшения штрафа.
Указание заявителя на то, что он является добросовестным налогоплательщиком, также не принимается судом, в связи с тем, что добровольная уплата налогов не является обстоятельством, смягчающим ответственность банка, так как это является конституционной обязанностью налогоплательщика. Кроме этого, совершенное банком правонарушение не связано с уплатой налогов в бюджет, а состоит в несвоевременном предоставлении сведений.
Доводы заявителя о том, что смягчающими вину обстоятельством может являться факт несовершения банком налоговых правонарушений в течение одного года, противоречит материалам дела. Представленные налоговым органом решения о привлечении к налоговой ответственности за период с 2008 по 2011 годы (л.д. 47 – 72 т. 4) свидетельствуют о том ОАО «Сбербанк России» Билибинское отделение № 7820 неоднократно привлекалось к налоговой ответственности, за совершение налоговых правонарушений предусмотренных статьями 126, 119, 132, 122 НК РФ.
Доводы заявителя о том, что в этот период на работников банка увеличилась нагрузка, в связи с увеличением клиентов и отсутствием штатных работников никакими документами не подтверждена.
С учетом изложенного, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
Нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, являющихся основанием для отмены оспариваемых решений налогового органа, не установлено, сроки привлечения к ответственности соблюдены.
В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплаченной государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Сбербанк России» о признании недействительными решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу № 4, № 6, № 7, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13 от 20.06.2011 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Шестого арбитражного апелляционного суда www.6aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа www.fasdvo.arbitr.ru.
Судья М.Ю. Овчинникова