Решение от 31 мая 2012 года №А80-91/2012

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                            Дело № А80-91/2012
 
    31 мая 2012 года                   
 
    резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2012 года
 
полный текст изготовлен 31 мая 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платоновой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240,
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 2118709011628, ИНН 8709008251, к Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, ОГРН 2068709016187, ИНН 8709010300,
 
    о признании незаконными и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО  № 74 от 05.12.2011 и решения УФНС России по Чукотскому автономному округу  № 09-69/00601 от 26.01.2012 
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от инспекции – представитель Калачев И.Н. по доверенности от 28.07.2011 № 02-36/09999;
 
    от Управления – представитель Шептухина О.Г. по доверенности от 05.12.2011 № 04-09/08576,
 
 
    у с т а н о в и л:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО (далее – инспекция, налоговый орган) № 74 от 05.12.2011 и решения УФНС России по Чукотскому автономному округу (далее – Управление ФНС по ЧАО)  № 09-69/00601 от 26.01.2012.
 
    Определением суда от 28.04.2012 заявление Управления Росреестра принято к производству, предварительное заседание назначено на 30.05.2012.
 
    В связи с отсутствием возражений сторон, и готовности дела к судебному разбирательству, протокольным определением от 30.05.2012, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции с рассмотрением спора по существу заявленных требований.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей Инспекции и Управления ФНС по ЧАО.
 
    Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в судебное заседание не явился, представителей не направил, в связи с чем, в силу части 1 статьи 136 и части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.
 
    В обоснование заявленных требований об оспаривании решений налоговых органов Управление Росреестра указывает:
 
    - акт проверки от 08.11.2011 № 58 составлен с нарушением процессуального срока, поскольку установленное нарушение выявлено 20.10.2011;
 
    - акт проверки от 08.11.2011 № 58, уведомление о рассмотрении  материалов проверки, оспариваемое решение № 74 от 05.12.2011 не направлены руководителю Управления Росреестра Носикову Н.Н., а были вручены представителю по доверенности Порохне А.А.;
 
    - у Управления Росреестра отсутствует вина в совершении налогового правонарушения, поскольку исполнить обязанность по представлению данных в срок не позволила ошибка компьютерной программы.
 
    Инспекция и Управление ФНС в представленных письменных отзывах возражают против заявленных требований, указывая на то, что состав налогового правонарушения установлен в ходе проверки, вина Управления Росреестра доказана, нарушение инспекцией срока составления акта не привело к нарушениям прав юридического лица, решение вынесено в сроки, установленные НК РФ, материалы проверки рассмотрены в присутствии представителя Управления Росреестра, полномочия на представление интересов от имени Управления которого подтверждены представленной им доверенностью, оформленной в соответствии со статьями 26, 29 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) и статьей 185 ГК РФ.
 
    В судебном заседании представители налогового органа и Управления поддержали доводы о законности вынесенных решений, изложенные в письменных отзывах. В судебном заседании представителем Инспекции указано, что в оспариваемом решении Инспекции допущена техническая опечатка, вместо статьи 129.1 НК РФ, указана статья 129 НК РФ.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
 
    Межрайонной инспекцией ФНС № 1 по Чукотскому автономному округу на основании акта от 08.11.2011 года № 58 об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговом правонарушении, 05.12.2011 вынесено решение № 74, которым Управление Росреестра привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 5000 рублей за несообщение (несвоевременное сообщение) лицом, сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу.
 
    Не согласившись с вынесенным решением, Управление Росреестра обратилось с жалобой в Управление, в которой указало доводы, изложенные в заявлении, и просило отменить обжалуемое решение.
 
    По результатам рассмотрения жалобы,  решением Управления ФНС по ЧАО  от 26.01.2012 № 09-69/00601,  оспариваемое решение оставлено без изменений,  жалоба – без удовлетворения.
 
    Несогласие Управления Росреестра с принятыми решениями Инспекции и Управления послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с Положением, Управление Росреестра является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения, транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ), а также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа.
 
    Управление Росреестра состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия на территориях муниципальных образований. На территории Чукотского автономного округа полномочия осуществляет Чукотский отдел Управления Росреестра.
 
    Управление Росреестра осуществляет, в том числе, полномочия по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, и предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним (пункты 7.1.1., 7.1.4 Положения).
 
    В силу части 4 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 1 марта представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.
 
    Частью 11 указанной нормы установлено, органы, указанные в пунктах 3, 4, 8, 9.1 и 9.2 настоящей статьи, представляют соответствующие сведения в налоговые органы в электронном виде. Порядок представления сведений в налоговые органы в электронном виде определяется соглашением взаимодействующих сторон.
 
    По смыслу главы 14 и статьи 85 НК РФ обязанность Управления Росреестра передавать налоговому органу, осуществляющему деятельность на подведомственной ему территории, сведения о недвижимом имуществе, транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах,  установлена в целях своевременного осуществления налогового контроля налоговыми органами в отношении налогоплательщиков.
 
    В силу пункта 2.1 Порядка обмена сведениями в электронном виде о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества, утвержденного Приказом Росреестра № П/302, ФНС РФ № ММВ-7-11/495@ от 12.08.2011 «Об утверждении Порядка обмена сведениями в электронном виде о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества» (далее – Порядок) Управления Росреестра представляют сведения в соответствии с Формой в соответствующие Управления ФНС России в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации или изменения учетных характеристик, а также ежегодно до 1 марта представляют указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года, в объеме сведений, сформированных за предшествующий год.
 
    В соответствии с Таблицей территориального соответствия Управлений Росреестра и Управлений ФНС России по передаче сведений в электронном виде о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества Управление Росреестра должно представлять сведения в Управление ФНС по ЧАО.
 
    Порядком установлено, что сведения предоставляются по электронной почте или на электронных носителях по согласованию между Управлениями Росреестра и Управлениями ФНС России.
 
    Сведения, подлежащие передаче, должны удовлетворять требованиям форматно-логического контроля, представленным в приложении № 2 к Порядку.
 
    Формирование и передача сведений осуществляются с использованием программно-технических средств отправителя.
 
    Прием и обработка сведений осуществляются с использованием программно-технических средств получателя.
 
    Подлинность передаваемых сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества подтверждается ЭП (электронной подписью).
 
    Сформированные файлы со сведениями, подписанные ЭП, архивируются программой-упаковщиком в архивный файл (размер файла не должен превышать 10 Мбайт).
 
    Для каждого архивного файла средствами электронной почты формируется почтовое сообщение (в поле темы сообщения заносится имя архивного файла). Архивный файл является вложением почтового сообщения.
 
    Сведения считаются доставленными после получения по электронной почте Управлениями Росреестра от Управлений ФНС России информации об успешном приеме почтового сообщения.
 
    Управления ФНС России осуществляют форматно-логический контроль (далее - ФЛК) сведений и направляют отправителю протокол обработки сведений (Приложение № 3 к настоящему Порядку).
 
    Принятыми считаются только те сведения, которые прошли ФЛК согласно Протоколу обработки.
 
    Сведения, не прошедшие ФЛК, после исправления ошибок в соответствии с Протоколом обработки в течение 10 рабочих дней со дня его поступления передаются Управлениями Росреестра в Управления ФНС России повторно согласно пункту 4.1 Порядка.
 
    В судебном заседании  установлено и  это следует из материалов дела, что Управлением Росреестра 19, 20, 21, 22, 23 сентября 2011 года было зарегистрировано возникновение права и прекращение права 38 правообладателям в отношении недвижимого имущества (квартиры, производственные здания, земельные участки).
 
    В соответствии с требованием части 4 статьи 85 НК РФ сведения в отношении зарегистрированных прав должны были быть представлены Управлением Росреестра в Управление:
 
    - до 03.10.2011 по зарегистрированным 19.09.2011 объектам,
 
    - до 04.10.2011 по зарегистрированным 20.09.2011 объектам,
 
    - до 05.10.2011 по зарегистрированным 21.09.2011 объектам,
 
    - до 06.10.2011 по зарегистрированным 22.09.2011 объектам,
 
    - до 07.10.2011 по зарегистрированным 23.10.2011 объектам.
 
    Фактически, указанные сведения были направлены в Управление 19.10.2011, что подтверждается письмами от 19.10.2011 № 09-28/1036ДСП и № 14-28/1037ДСП, содержащими приложенные файлы: VO_NEZE_8700_4909007240870932001_20111019_AFA4D64F878F9CA4E040007F01003915.XML,
 
    VO_NEZE_8700_4909007240870932001_20111019_AFA4D64F87919CA4E040007F01003915.XML,
 
    VO_NEZE_8700_4909007240870932001_20111019_AFA4D64F87909CA4E040007F01003915.XML.
 
    Как установлено пунктом 3 Приложения 3 к Приказу ФНС РФ от 13.01.2011 № ММВ-7-11/11@ «Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества»  имя файла обмена должно иметь следующий вид:
 
    R_T_P_O_GGGGMMDD_№, где:
 
    R_T - префикс, принимающий значение VO_NEZE;
 
    P - код получателя информации. Код территориального органа ФНС России по месту своего нахождения в соответствии с Классификатором «Система обозначений налоговых органов» (далее - СОНО);
 
    O - код отправителя информации - девятнадцатиразрядный идентификатор (ИНН и КПП) отправителя - территориального органа, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (территориального органа Росреестра);
 
    GGGG - год формирования передаваемого файла, MM - месяц, DD – день.
 
    Из имени файлов, направленных в Управление ФНС по ЧАО вышеуказанными письмами, следует, что они были сформированы 19.10.2011, иного из материалов дела не следует.
 
    20.10.2011 полученные сведения Управлением ФНС по ЧАО были направлены в налоговые органы по принадлежности для приема файлов в Базу данных ЕГРН, оформления протоколов приема файлов и учета сведений.
 
    Таким образом, в суде установлено, что обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 85 НК РФ, Управление Росреестра исполнило с нарушением установленного срока.
 
    Данные  обстоятельства подтверждаются письмами от 19.10.2011 № 09-28/1036ДСП и № 14-27/1037ДСП, письмом Управления от 20.10.2011 № 10-16/07622 дсп@, актом проверки от 08.11.2011 № 58. Иных доказательств о направлении (попытке направления) сведений о правах на недвижимое имущество и сделках с ним, ранее 19.10.2011 по объектам недвижимого имущества зарегистрированным в период с 19.09.2011 по 23.09.2011, Управлением Росреестра не представлено.
 
    В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
 
    Основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу (часть 3 статьи 108 НК РФ).
 
    В силу частей 1, 3, 4 статьи 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
 
    Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
 
    Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
 
    Учитывая указанные нормы, оценив представленные доказательства суд отклоняет доводы Управления Росреестра об отсутствии вины, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    Письма от 07.10.2011, 27.10.2011, 22.12.2011, на которые ссылается Управление Росреестра, не могут рассматриваться судом, как доказательство отсутствия вины, поскольку не относятся к периоду установленного нарушения, носят общий организационный характер.
 
    Доказательств того, что Управлением Росреестра сведения за период с 19.09.2011 по 23.09.2011 данные о правообладателях направлены повторно, в связи с устранением ошибок, допущенных при формировании файлов, заявитель документально не подтвердил, при этом налоговым органом представлены документы – распечатка реестра входящей электронной почты за период с 19.09.2011 по 07.10.2011, сопроводительные письма по полученным от Управления Росреестра сведениям в период с 19.09.2011 по 07.102011 с ответами о невозможности обработки сведений в связи с выявленными ошибками за иные периоды, расшифровки распакованных файлов, полученных 19.10.2011 свидетельствующие о том, что до 19.10.2011 никаких попыток направить сведения о зарегистрированных правах в период с 19.09.2011 по 23.09.2011 Управлением Росреестра в адрес Управления ФНС по ЧАО производилось.
 
    Доказательств, что при формировании файлов имелись сбои в программе в связи с отсутствием  в классификаторе адресов России необходимых данных, ничем Управление Росреестра не подтвердило.
 
    Срок направления сведений, установленный пунктом 4 статьи 85 НК РФ  не может трактоваться расширительно, и определяться в соответствии с Порядком обмена в электронном виде сведениями о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральной налоговой службой, так как доказательством их своевременного направления  и доставки  является факт направления сформированных файлов со сведениями с почтовым сообщением для каждого файла и полученной информации об его успешном получении Управлениями ФНС России.
 
    Частью 1 статьи 101.4 НК РФ установлено, при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
 
    Составление акта проверки в более поздний срок, при соблюдении требований к его форме и содержанию, прав лица, в отношении которого он составлен на представление возражений, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения налогового законодательства и о незаконности вынесенного по результатам его рассмотрения оспариваемого решения.
 
    Частью 1 статьи 129.1 НК РФ установлена ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Факт совершения Управлением Росреестра налогового правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 129.1 НК РФ, за несообщение сведений о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированном в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в установленный 10 - дневный срок со дня соответствующей регистрации, подтверждается материалами дела и доказан налоговыми органами.
 
    Решение вынесено налоговым органом в пределах срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного пунктом 1 статьи 113 НК РФ.
 
    Из оспариваемых решений инспекции и управления следует, что налоговые органы по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки и апелляционной жалобы Управления Росреестра не установили обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность налогоплательщика. При этом факт обращения или не обращения налогоплательщика с заявлением о применении смягчающих обстоятельств, значения не имеет и не влияет на право суда установить их в ходе рассмотрении дела об оспаривании решений налоговых органов.
 
    Оценивая оспариваемые решения налоговых органов, суд считает, что примененная мера ответственности соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и обстоятельства, которые могли бы смягчить установленную ответственность,  отсутствуют.
 
    В силу пункта 1 статьи 112 НК РФ смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствами признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Никаких уважительных причин, в силу которых Управление не смогло своевременно осуществить передачу данных, судом не установлено и материалами дела не подтверждается.
 
    Технический сбой программы, если он действительно был, не может считаться форс-мажорным обстоятельством, исключающим возможность своевременного представления сведений, при этом доказательств, что Управлением Росреестра вообще предпринимались какие-либо попытки своевременно передать требуемые сведения, заявитель не представил. При этом как следует из переписки между Управлением Росреестра и Управлением ФНС по ЧАО, задержка в передаче сведений имела систематический характер. Управление Росреестра в 2011 году за непредставление в срок сведений о правообладателях было неоднократно привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 129.1 НК РФ Данный факт подтверждается возбужденными Арбитражным судом Чукотского автономного округа делами № А80-89/2012, № А80-90/2012, № А80-107/2012, по которым в настоящее время проводится судебное разбирательство об оспаривании Управлением Росреестра решений налогового органа по аналогичным налоговым правонарушениям, но за иные периоды. Все оспариваемые в судебном порядке решения налогового органа вступили в законную силу.
 
    Исходя из изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает что налоговыми органами доказан состав налогового правонарушения, сумма штрафа определена правильно, и оснований для признания оспариваемых решений недействительными нет.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Горького, 15/7, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240, о признании  незаконным и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 1 по ЧАО № 74 от 05.12.2011 и решения УФНС России по ЧАО от 26.01.2012 № 09-69/00601 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                          М.Ю. Овчинникова