Решение от 01 июня 2012 года №А80-90/2012

Дата принятия: 01 июня 2012г.
Номер документа: А80-90/2012
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                             Дело № А80-90/2012
 
    1 июня 2012 года
 
    резолютивная часть решения оглашена 01.06.2012
 
    полный текст решения изготовлен 01.06.2012
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириной Я.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240, адрес ул. Горького, 15/7, г. Магадан, 685000  (далее – заявитель, Управление Росреестра) от 16.03.2012 № 05/822
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 2118709011628, ИНН 8709008251, адрес ул. Энергетиков, 14, г. Анадырь, 689000 (далее – инспекция);  Управлению Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, ОГРН 2068709016187, ИНН 8709010300, адрес ул. Энергетиков, 14, г. Анадырь, 689000 (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 1 по ЧАО № 73 от 05.12.2011 и решения УФНС России по ЧАО от 26.01.2012 № 09-69/00600
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,
 
    от инспекции – Калачев И.Н., доверенность от 28.07.2011 № 02-36/09999;
 
    от Управления – Шептухина О.Г., доверенность от 05.12.2011 № 04-09/08576
 
у с т а н о в и л :
 
    заявитель обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями, в порядке главы 24 АПК РФ.
 
    Определением от 28.04.2012 заявление Управления Росреестра принято к производству, предварительное заседание назначено на 28.05.2012.  В предварительном заседании объявлялся перерыв до 01.06.2012.        
 
    Протокольным определением от 01.06.2012, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, предварительное судебное заседание завершено и открыто судебное заседание арбитражного суда первой инстанции с рассмотрением спора по существу.
 
        В судебное заседание обеспечена явка представителей Инспекции и Управления, полномочных представлять интересы в судебном заседании. Заявитель в предварительное и судебное заседание не явился, о начале судебного процесса извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует письмо от 25.05.2012.
 
    В обоснование заявленных требований об оспаривании решений налоговых органов Управление Росреестра указывает:
 
    - акт проверки от 08.11.2011 № 57 составлен с нарушением процессуального срока, поскольку установленное нарушение выявлено 06.10.2011;
 
    - акт проверки от 08.11.11 № 57, уведомление о рассмотрении  материалов проверки, оспариваемое решение № 73 от 05.12.2011 не направлены руководителю Управления Росреестра Носикову Н.Н., а были вручены представителю по доверенности Порохне А.А.;
 
    - у Управления Росреестра отсутствует вина поскольку сведения  от 25.07.2011 по земельным участкам в отношении 4 правообладателей были направлены 05.08.2011, однако в связи с не прохождением ФЛК  в отношении 3 правообладателей считались не принятыми. После устранения ошибок 04.10.2011 сведения были представлены.
 
    Инспекция и Управление в отзывах на заявление и в судебном заседании возражали  против доводов, изложенных в заявлении, считают их неправомерными и несостоятельными, по основаниям, указанным в отзывах и оспариваемых решениях. Факт правонарушения был установлен, формальное нарушение инспекцией срока составления акта  не привело к нарушениям прав юридического лица, Порохня А.А. был правомерно допущен как представитель Управления Росреестра по доверенности, в соответствии со статьями 26, 29 НК РФ и статьей 185 ГК РФ.
 
    Управлением представлены дополнительные доказательства, свидетельствующие об отсутствии сведений в отношении 3 правообладателей в направленных Управлением Росреестра 05.08.2011 файлах.
 
    Инспекция и Управление просят в удовлетворении заявленных требований Управления Росреестра отказать.
 
    При рассмотрении данного дела судом установлено следующее.
 
    Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Чукотскому автономному округу на основании акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях от 08.11.2011 года № 57, вынесено решение от 05.12.2011 № 73. В соответствии с указанным решением Управление Росреестра привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 Налогового кодекса Российской Федерации с наложением штрафа в размере 5 000 рублей за несообщение (несвоевременное сообщение) лицом, сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу.
 
    Не согласившись с вынесенным решением, Управление Росреестра обратилось с жалобой в Управление, в которой указало доводы, изложенные в заявлении, и просило отменить обжалуемое решение.
 
             Управление не усмотрело оснований к удовлетворению жалобы, и оспариваемое решение было оставлено им без изменений, о чем свидетельствует решение от 26.01.2012 № 09-69/00600.
 
             Несогласие Управления Росреестра с принятыми решениями Инспекции и Управления послужило основанием оспорить их в судебном порядке.
 
    В соответствии с Положением, Управление Росреестра является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии….на территории Магаданской области и Чукотского автономного округа.
 
    Управление Росреестра состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия  на территориях муниципальных образований. На территории Чукотского автономного округа полномочия осуществляет Чукотский отдел Управления Росреестра.
 
    В соответствии пунктами 7.1.1., 7.1.4 Положения (л.д. 46-49), Управление Росреестра осуществляет, в том числе, полномочия по государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, и предоставляет информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В силу части 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 1 марта представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.
 
    Частью 11 указанной нормы установлено, органы, указанные в пунктах 3, 4, 8, 9.1 и 9.2 настоящей статьи, представляют соответствующие сведения в налоговые органы в электронном виде. Порядок представления сведений в налоговые органы в электронном виде определяется соглашением взаимодействующих сторон.
 
             По смыслу главы 14 и статьи 85  НК РФ  обязанность Управления Росреетсра по сообщению налоговому органу сведений о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах установлена в целях своевременного осуществления налогового контроля налоговыми органами в отношении налогоплательщиков.
 
    В силу пункта 1 Приказа Росрегистрации N 157, ФНС РФ N САЭ-3-21/556@ от 02.11.2005 "Об утверждении Порядка представления сведений о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения, из Федеральной регистрационной службы в Федеральную налоговую службу» (действовавшего по состоянию на 05.08.2011) (далее – Порядок)  органы Росрегистрации представляют в органы ФНС России сведения о земельных участках, а также о лицах, на которых зарегистрировано право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения (далее - сведения).
 
    Сведения представляются в течение 10 дней со дня регистрации права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения.
 
    Сведения представляются на бумажных носителях или в электронном виде. При предоставлении сведений в электронном виде сведения на бумажных носителях не представляются.
 
    В случае невозможности представления сведений в электронном виде сведения предоставляются на бумажных носителях только по предварительному согласованию органов Росрегистрации и управлений ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее - управление ФНС России или получатель).
 
    Органы Росрегистрации (отправитель) в электронном виде представляют сведения в соответствующие управления ФНС России по субъекту Российской Федерации. В соответствии с Таблицей соответствия органов Росрегистрации и ФНС России по передаче сведений Управление Росреестра должно представлять сведения в Управление.
 
    Порядком установлено, представление сведений за период с начала образования регистрирующих органов по 31.12.2005 включительно осуществляется в формате DBF. Представление последующих сведений (по мере готовности к выгрузке информации территориальных органов Росрегистрации) осуществляется в формате XML. Требования к структуре и содержанию сведений файлов представлены в приложении 3, xsd-схема представлена на электронном носителе с именем файла VO_PZ_2_240_01_001_000.xsd.
 
    Сведения представляются по электронной почте или на машинных носителях (диски/дискеты) по согласованию между органами Росрегистрации и управлениями ФНС России.
 
    Передача сведений по электронной почте осуществляется с использованием средств криптографической защиты информации (СКЗИ).
 
    При передаче сведений по электронной почте:
 
    - сформированные файлы со сведениями и файлы с ЭЦП архивируются программой-упаковщиком в архивный файл (размер файла не должен превышать 1,4 Мбайт);
 
    - при необходимости программа-упаковщик направляется адресату вместе с представляемыми сведениями, заархивированными этой программой. Версия программы-упаковщика должна обеспечивать работу с именами файлов более 8-ми символов под управлением операционных систем MS
 
    dd - день, mm - месяц, gggg - год формирования передаваемого файла;
 
 
    Из имени файлов, направленных в Управление вышеуказанным письмом, следует, что они были сформированы 04.08.2011 и 05.08.2011.
 
    Между тем, указанные файлы содержали сведения лишь об одном правообладателе земельного участка – Петченко О.Н., в отношении остальных правообладателей сведения не были представлены 05.08.2011.
 
    Сведения в отношении  Климко В.В, Гирявенко С.В., Колычева П.И. представлены Управлением Росреестра лишь 04.10.2011, что подтверждается письмом от 04.10.2011 № 14-17/978. содержащим в себе приложенные файлы:
 
    VO_NEZE_8700_4909007240870932001_20111004_AE68B1DA415F229AE040007F010043A1.XML,
 
    VO_NEZE_8700_4909007240870932001_20111004_AE68B1DA4161229AE040007F010043A1.XML.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются представленными инспекцией распечатками поступивших файлов из электронной базы документооборота от 29.05.2012.
 
    06.10.2011 полученные сведения Управлением были направлены в налоговые органы по принадлежности для приема файлов в Базу данных ЕГРН, оформления протоколов приема файлов и учета сведений.
 
    Таким образом, в суде установлено, что обязанность, предусмотренную частью 4 статьи 85 НК РФ, Управление Росреестра в отношении 3 правообладателей исполнило с нарушением установленного срока.
 
    Данные  обстоятельства подтверждаются письмами от 05.08.2011, 04.10.2011, письмом Управления от 06.10.2011, сведениями из электронной базы документооборота, актом проверки от 08.11.2011 № 57.
 
    Таким образом, представленными в дело доказательствами опровергаются доводы Управления Росреестра, изложенные в заявлении, в отношении своевременного представления сведений о земельных участках в отношении Климко В.В, Гирявенко С.В., Колычева П.И.
 
 
    В соответствии со статьей 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
 
    Основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является установление факта совершения данного нарушения решением налогового органа, вступившим в силу (часть 3 статьи 108 НК РФ).
 
    В силу частей 1, 3, 4 статьи 110 НК РФ виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
 
    Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
 
    Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.
 
    Учитывая указанные нормы, оценив представленные доказательства, суд отклоняет доводы Управления Росреестра об отсутствии вины,  поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что сведения в отношении Климко В.В, Гирявенко С.В., Колычева П.И. не прошли форматно-логический контроль и Управление Росреестра, исправив ошибки, повторно направило их 04.10.2011, не соответствуют действительности, поскольку судом установлено, что 05.08.2011 сведения в отношении земельных участков указанных лиц вообще не были направлены.
 
    Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает наряду с системой налогов и сборов, общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (статья 1 НК РФ).
 
    Срок для направления сведений органами, осуществляющими кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, за нарушение которого предусмотрена ответственность, установлен статьей 85 Налогового Кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 1 статьи 101.4 НК РФ установлено, при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом, должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
 
    Составление акта проверки в более поздний срок, при соблюдении требований к его форме и содержанию, прав лица, в отношении которого он составлен на представление возражений, не свидетельствует об отсутствии факта нарушения налогового законодательства и о незаконности вынесенного по результатам его рассмотрения оспариваемого решения.
 
    При составлении акта и вынесении решения присутствовал представитель Управления Росреестра Порохня А.А. Доверенность, выданная руководителем Носиковым Н.Н., соответствует требованиям статьи 26 и 101.4 НК РФ. Нарушений прав и законных интересов Управления Росреестра при составлении акта, вынесении оспариваемых решений судом не установлено.
 
    Частью 1 статьи 129.1 НК РФ установлена ответственность за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 настоящего Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Факт совершения Управлением Росреестра налогового правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 129.1 НК РФ, за несообщение сведений о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе (в том числе земельные участки), зарегистрированном в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в установленный 10 дневный срок со дня соответствующей регистрации, подтверждается материалами дела и доказан налоговыми органами.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Оценивая оспариваемые решения налоговых органов в части примененной меры ответственности за совершение налогового правонарушения суд соглашается с размером штрафа и признает решение в данной части правомерным.
 
    Вопрос о применении смягчающих обстоятельств был рассмотрен налоговыми органами, однако смягчающих обстоятельств не установлено, о чем указано в оспариваемых решениях.
 
    Суд также не усматривает таких оснований в данном деле. При этом суд учитывает, что Управлением Росреестра в заявлении указаны обстоятельства, которые не имели места в действительности, что установлено в ходе судебного разбирательства.
 
    Оспариваемые решения налоговых органов суд признает законными и не нарушающими права и законные интересы Управления Росреестра, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в полном объеме.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа      
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240, адрес ул. Горького, 15/7, г. Магадан, 685000 от 16.03.2012 № 05/820 о признании незаконными и отмене решения Межрайонной ИФНС России № 1 по ЧАО № 73 от 05.12.2011 и решения УФНС России по ЧАО от 26.01.2012 № 09-69/00600 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    
     Судья                                                                                  Дерезюк Ю.В.
 
 
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать