Дата принятия: 21 августа 2009г.
Номер документа: А80-90/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Анадырь Дело № А80-90/2009
21 августа 2009г.
Резолютивная часть оглашена 17.08.2009г.
В полном объеме решение изготовлено 21.08.2009г.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Скуридина Петра Васильевича
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тогошиевым А.И.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу)
о взыскании с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (далее – МП «Горкоммунхоз», Предприятие, ответчик) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 609 641,82 руб.
При участии:
От Управления Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу – Ульянова О.Н. (доверенность от 20.05.2009г.);
От МП «Горкоммунхоз» – Дедова Л.В. (доверенность от 03.06.2009г. №01-01/1334), Коротеева Ю.А. (доверенность от 15.07.2009г. №01-01/2142);
у с т а н о в и л :
Управление Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу обратилось в арбитражный судс заявлением о взыскании с МП «Горкоммунхоз» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 609 641,82 руб. за период 2007 – 2008г.г.
Определением от 01.06.2009г. арбитражным судом заявление Управления Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу принято, возбуждено производство по делу.
Определением от 17.06.2009г. предварительное судебное заседание завершено.
Определением от 15.07.2009г. рассмотрение дела отложено, судебное разбирательство в судебном заседании назначено на 15 час. 00 мин. 14 августа 2009г.
В судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 00 мин. 17 августа 2009г.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, направили своих представителей для рассмотрения дела по существу.
В своем заявлении Управление Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу указывает, что МП «Горкоммунхоз» при расчёте платы за негативное воздействие на окружающую среду не учитывает объём сточных вод, принимаемых от жилого фонда и сторонних организаций. Оплату за сброс сточных вод ответчик производит только за сточные воды, выработанные самим МП «Горкоммунхоз».
МП «Горкоммунхоз» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку не должно нести ответственность за сброс сточных вод за все сторонние организации и жилого фонда г.Анадырь, кроме стоков от производственно-хозяйственной деятельности подразделений ответчика.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Субъектами внесения платы являются лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ).
Согласно Определению Конституционного суда РФ от 10.12.2002г. №284-O платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям) хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. №632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" (далее - Постановление от 28.08.1992г. №632), плата взимается за загрязнение в пределах допустимых нормативов, установленных лимитов (временно согласованных нормативов), сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные согласно постановления Правительства РФ от 12.06.2003г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.
Согласно п. 1 ст. 4 и Приложению 6 к Закону от 24 июля 2007 г. №198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" на Ростехнадзор возлагаются полномочия главного администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду (код доходов по бюджетной классификации - 498 112 01000 010000 120). Кроме того, согласно Правилам осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995) на Ростехнадзор в части ПНВОС возложены бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В соответствии с положениями федерального законодательства платежи за негативное воздействие носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе фискальным сбором - обязательным платежом в бюджетную систему Российской Федерации.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена в состав неналоговых доходов с нормативом отчислений (п. 1 ст. 51, ст. ст. 57, 62 БК РФ):
- в федеральный бюджет - 20 процентов;
- в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - 80 процентов;
- в бюджеты субъектов Российской Федерации - 40 процентов;
- в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов - 40 процентов.
Таким образом, в рамках выполнения возложенных законодательством на Ростехнадзор полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду администраторы, назначенные в соответствии с приказом Ростехнадзора (территориальные органы Ростехнадзора и (или) подведомственные ему учреждения), обязаны осуществлять бюджетный учет по начислению и уплате обязательного платежа, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью платежей в бюджет, в том числе в пределах своей компетенции взыскивать задолженности по платежам в бюджет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
Согласно пункту 2 указанной статьи заявление о взыскании обязательных платежей подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
МП «Горкоммунхоз» имеет лицензии на водопользование №АНД 00384 ТРИВК, №АНД 00385 ТМИВК от 27.12.2006г. для сброса сточных вод р.Казачка и Анадырский лиман Берингова моря загрязнённые (без очистки) сроком до 01.12.2009г.
Ответчик ежеквартально представляет в Управление Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПНВОС) и производит её уплату.
Согласно представленных ответчиком расчётов ПНВОС суммы платежей за сброс сточных вод составили:
2 квартал 2007г. – 113,59 руб.
3 квартал 2007г. – 332,83 руб.
4 квартал 2007г. – 1 166,12 руб.
1 квартал 2008г. – 1 802,10 руб.
2 квартал 2008г. – 45 483,24 руб.
3 квартал 2008г. – 249 607,05 руб.
4 квартал 2008г. – 0 руб.
Всего Предприятием самостоятельно начислено ПНВОС за 2007 – 2008г.г. в сумме 940 610,09 руб., в том числе за сброс вредных веществ в водные объекты, за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, за размещение отходов производства и потребления. Оплата задолженности по ПНВОС за оспариваемый период составила 959 991,19 руб.
Вместе с тем, МП «Горкоммунхоз» представляло в Управление Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу отчёты по водоотведению-канализации за 2007 – 2008г.г. с учётом отвода сточных вод от сторонних организаций и населения.
Согласно контрольных расчётов ПНВОС, составляемых Управлением Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу на основании представленных МП «Горкоммунхоз» сведений, размеры ПНВОС за сточные воды, подлежащие уплате в 2007 – 2008 г.г., составили:
2007г. – 2 251 877,69 руб. (за все виды загрязнений)
1 квартал 2008г. – 996 354,04 руб.
2 квартал 2008г. – 643 558,49 руб.
3 квартал 2008г. – 392 629,86 руб.
4 квартал 2008г. – 1 024 571,78 руб.
Всего Управлением Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу начислена ПНВОС в сумме 5 579 597,73 руб.
Соответственно, сумма задолженности составляет 4 609 641,82 руб.
Управлением Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу была направлена Предприятию претензия об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду от 23.05.2007г. №05-6/2076.
Предприятие возражало против претензии об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду письмом от 14.06.2007г. №01-01/1871.
Правомерность заявленных требований надлежаще подтверждена материалами дела, в том числе проектом предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект от 26.12.2006г., лицензиями на водопользование № АНД 00384 ТРИВК, №АНД 00385 ТМИВК от 27.12.2006г., контрольными расчётами ПНВОС за 2007 – 2008 г.г., расчётами ПНВОС за 2007 – 2008г.г., сведениями об использовании воды за 2008г., отчётами по водоотведению-канализации за 2007 – 2008 г.г..
МП «Горкоммунхоз» не оспаривается объём сбросов сточных вод за оспариваемый период, расчёт сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду исходя из объёма сбросов за 2007 – 2008 г.г..
Целями и предметом деятельности МП «Горкоммунхоз» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Администрации городского округа Анадырь 13.01.2009г. №03 является выполнение работ по производству, передаче и распределению питьевой воды и тепловой энергии, обеспечению бесперебойной и качественной работы тепло- и водоснабжения потребителей, выполнение работ по технической эксплуатации жилищного фонда городского округа Анадырь и его содержание в исправном состоянии, своевременному выполнению текущего и капитального ремонта жилищного фонда, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, получение прибыли за счёт выполняемых работ и оказываемых услуг.
Для достижения указанных целей МП «Горкоммунхоз» осуществляет, в частности, сбор и отвод сточных вод (п.2.2.11 Устава).
Источниками финансовых ресурсов ответчика являются в числе прочих и средства, поступающие от потребителей в качестве оплаты работ, услуг (п.4.1.3 Устава).
Таким образом, судом установлено, что Ответчик, осуществляя сбор и отвод сточных вод от населения и сторонних организаций за соответствующую плату, оказывал негативное воздействие на окружающую среду и являлся плательщиком платы за такое воздействие за период 2007 – 2008г.г.
В силу указанных обстоятельств, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В связи с тем, что Управление Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу обратилось в суд в защиту государственных интересов и в связи с этим освобождено от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Главы 25.3 Налогового кодекса РФ, уплата государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагается на ответчика (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых заявлений (пункт 4 части 1 статьи 333.22 Главы 25.3 НК РФ).
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» в пользу Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Чукотскому автономному округу задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 609 641,82 руб.
2. Взыскать с муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 548,21 руб.
3. Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд.
Судья П.В. Скуридин
