Решение от 18 июля 2008 года №А80-85/2008

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                              Дело № А80-85/2008
 
    «18» июля 2008 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2008 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 июля 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
    в составе:
 
    судьи Овчинниковой М.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Кольцюком М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Анадырский морской порт»
 
    об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 22.01.2008 № 10 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 
 
 
    при участии
 
    от заявителя – представитель Овечко К.Г. по доверенности от 09.07.2008; 
 
    от административного органа – не явился;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Открытое акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – ОАО «Анадырьморпорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 04.04.2008 исх. № 346 об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее – Магаданское УФАС, антимонопольный орган) от 22.01.2008 № 10 о привлечении ОАО «Анадырьморпорт» к административной ответственности по части 2.2. статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Определением суда от 18.04.2008 судебное заседание с рассмотрением дела по существу назначено на 05.05.2008.
 
    Определением суда от 05.05.2008 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А37-266/2008-16 по заявлению ОАО «Анадырьморпорт» о признании недействительным пункта 3 предписания Магаданского УФАС от 09.08.2007 № 40, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности постановлением от 22.01.2008 № 10 Магаданским УФАС.
 
    Определением суда от 02.07.2008 производство по настоящему делу возобновлено, в связи с вступлением в силу 30.06.2008 решения Арбитражного суда Магаданской области от 30.05.2008, принятого по делу № А37-266/2008-16, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 11 июля 2008 г. на 11 час. 30 мин., о чем лица участвующие в деле, извещены в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В судебное заседание обеспечена явка лишь представителя ОАО «Анадырьморпорт». Надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания Магаданское УФАС, что подтверждается сообщением по электронной почте от 03.07.2008, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 2 статьи 210 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    При таких обстоятельствах, дело рассматривается без участия  представителя административного органа в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    В обоснование заявленного требования ОАО «Анадырьморпорт»  указало следующее.
 
    На основании составленного Магаданским УФАС акта от 18.05.2007 № 7 по результатам проведенных контрольных мероприятий по проверке соблюдения ОАО «Анадырьморпорт» антимонопольного законодательства и принятого решения от 09.08.2007, административным органом выдано предписание от 09.08.2007 № 40, пунктом 3 которого установлен срок для направления тарифов на услуги буксиров-кантовщиков при швартовых операциях и швартовщиков на утверждение в Федеральную службу по тарифам России до 15.09.2007.  
 
    ОАО «Анадырьморпорт» неоднократно просило о переносе указанного срока на более позднее время, считая, что сведения по итогам работы за 9 месяцев не отразят полностью информацию о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также в связи с тем, что при расчетах тарифов должны учитываться расходы на содержание двух суден, которые эксплуатировались до конца декабря 2007 года. Кроме того, Федеральной службой по тарифам России был установлен срок для предоставления материалов для утверждения новых тарифов на услуги морского порта – до 15.03.2008, о чем заявитель уведомил административный орган.
 
    Между тем, 21.11.2007 заместителем  руководителя Магаданского УФАС в отношении  ОАО «Анадырьморпорт» было возбуждено административное производство за неисполнение пункта 3 предписания от 09.08.2007 № 40, по результатам рассмотрения которого было вынесено оспариваемое постановление о привлечении ОАО «Анадырьморпорт» к административной ответственности по части 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Данное постановление было обжаловано ОАО «Анадырьморпорт» руководителю Магаданского УФАС, но решением от 13.02.2008 в удовлетворении жалобы заявителю было отказано.
 
    Обратившись с настоящим заявлением в Арбитражный суд Чукотского автономного округа, ОАО «Анадырьморпорт» указало на принятие им всех мер по исполнению предписания антимонопольного органа от 09.08.2007 № 40 в части представления необходимых расчетов в Федеральную службу по тарифам России для утверждения тарифов на услуги морского порта. Кроме того, заявитель считает, что Магаданское УФАС не вправе было привлекать ОАО «Анадырьморпорт» к административной ответственности за нарушения установленного порядка ценообразования, поскольку указанные вопросы не относятся к  его компетенции.
 
    Ходатайством от 04.04.2008 исх. № Юр-345 ОАО «Анадырьморпорт» просит о восстановить пропущенный срок на обжалование в суд по факту обжалования постановления Магаданского УФАС от 22.01.2008 № 10, в обоснование указав на принятие им своевременных мер по обжалованию указанного постановления заместителю руководителя антимонопольного органа,  на обращение в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 предписания Магаданского УФАС от 09.08.2007 № 40 и отмене постановления от 22.01.2008 № 10.
 
    Антимонопольный орган в представленном отзыве на заявление от 28.04.2008 № 01-101051 требования ОАО «Анадырьморпорт» не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на следующие обстоятельства.
 
    По ходатайству ОАО «Анадырьморпорт» (письмо от 17.08.2007 № 01-1180) срок исполнения пункта 3 предписания от 09.08.2007 № 40 был продлен антимонопольным органом до 15.11.2007 (предельный срок выполнения пункта 14.11.2007).
 
    Повторно срок исполнения пункта 3 предписания от 09.08.2007 № 40 по ходатайству ОАО «Анадырьморпорт» - до 15.03.2008 продлен не был.
 
    В результате невыполнения пункта 3 указанного предписания заявитель нарушил действующее законодательство, применяя в четвертом квартале 2007 года тарифы, несогласованные с Федеральной службой по тарифам России.
 
    Кроме того, антимонопольный орган указал, что ОАО «Анадырьморпорт» не было привлечено Магаданским УФАС к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования, поскольку статья 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Анадырьморпорт» поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении.
 
    Исследовав заявленное ОАО «Анадырьморпорт» ходатайство, представленные доказательства, арбитражный суд считает необходимым восстановить пропущенный срок о восстановлении срока на обжалование постановления Магаданского УФАС от 22.01.2008 № 10, исходя из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В части 2 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
 
    Аналогичное правило закрепляется в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
 
    При этом согласно части 2 статьи 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
 
    Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).
 
    Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.
 
    В рассматриваемом случае как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено антимонопольным органом 22.01.2008 в отсутствие полномочного представителя надлежаще извещенного  ОАО «Анадырьморпорт» и получено заявителем по почте 15.02.2008, о чем свидетельствует имеющаяся материалах дела копия почтового уведомления № 072164 (том 2 л.д. 20), то есть с пропуском десятидневного срока, установленного в статье 208 АПК РФ.
 
    В тоже время из представленных доказательств усматривается получение заявителем копии оспариваемого постановления ранее даты получения его по почте, поскольку ОАО «Анадырьморпорт» обратилось к руководителю Магаданского УФАС  с жалобой на данное постановление 01.02.2008 исх. № юр-66.
 
    В арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления ОАО «Анадырьморпорт» обратилось лишь 04.04.2008, о чем свидетельствует штемпель регистрации входящей корреспонденции на заявлении от 04.04.2008 исх. № 346 (том 1 л.д. 8).
 
    Обжалование ОАО «Анадырьморпорт» оспариваемого постановления вышестоящему руководителю Магаданского УФАС суд не признает в качестве уважительной причины, поскольку данное обстоятельство не препятствовало заявителю обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Вместе с тем, из материалов дела видно, что заявитель обращался с настоящим требованием в Арбитражный суд Магаданской области одновременно с требованием о признании недействительным пункта 3 предписания Магаданского УФАС от 09.08.2007 № 40 (том 1 л.д. 29), а определением Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2008 по делу № А37-266/2008-16 заявителю было предложено уточнить заявленные требования с учетом положений части 3 статьи 30.1. КоАП РФ, статьи 207, части 1 статьи 208 АПК РФ, в связи с тем, что требование об отмене постановления от 22.01.2008 № 10 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении неподсудно Арбитражному суду Магаданской области и подлежит рассмотрению Арбитражным судом Чукотского автономного округа.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Таким образом, лицу, чье право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заявитель до возбуждения настоящего дела принимал меры для судебной защиты своих прав, учитывая положения статьи 2 АПК РФ, согласно которой одними из основных задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере, а также обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд находит уважительной указанную ОАО «Анадырьморпорт» причину пропуска срока на обжалование оспариваемого постановления, а заявленное ходатайство о его восстановлении - подлежащим удовлетворению, в связи с чем, заявление об отмене постановления антимонопольного органа от 22.01.2008 № 10  рассматривается по существу.
 
    Установив фактические обстоятельства спора, заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Как следует из материалов дела, в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях Магаданским УФАС была проведена проверка ОАО «Анадырьморпорт», в ходе которой были выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела в отношении последнего по признакам, предусмотренным пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В связи с чем, антимонопольным органом был составлен акт от 18.05.2007 № 7 и вынесено решение от 09.08.2007 (том 1 л.д. 75-82). Во исполнение пункта 2 резолютивной части названного решения антимонопольным органом 09.08.2007 заявителю было выдано предписание № 40 (том 1 л.д. 83-84).
 
    Письмом от 17.08.2007 исх. № 01-1180 ОАО «Анадырьморпорт» сообщило Магаданскому УФАС о выполнении данного предписания, за исключением пункта 3, согласно которому установлен срок для направления тарифов на услуги буксиров-кантовщиков при швартовых операциях и швартовщиков на утверждение в Федеральную службу по тарифам России - до 15.09.2007 (том 1 л.д. 87).
 
    Определением от 21.08.2007 № 139 срок исполнения пункта 3 предписания от 09.08.2007 № 40 по ходатайству ОАО «Анадырьморпорт» был продлен до 15.11.2007, заявителю было предложено проинформировать антимонопольный орган о выполнении пункта 3 предписания в срок до 18.11.2007 (том 1 л.д. 90).
 
    Письмом от 15.11.2007 исх. № ЭО-1742 ОАО «Анадырьморпорт» просило антимонопольный орган продлить срок исполнения предписания до 15 марта 2008 г. (том 1 л.д. 91), на что Магаданское УФАС письмом от 21.11.2007 № 01-10/2440 отказало в продлении срока и сообщило заявителю о возбуждении административного производства за невыполнение в установленный срок пункта 3 предписания № 40 (том 1 л.д. 94).
 
    Определением от 21.11.2007 № 01-10/2442 № 186 Заместителем руководителя – начальником отдела Магаданского УФАС Отменной Л.А. было возбуждено административное производство в отношении ОАО «Анадырьморпорт» по части 2 статьи 19.5 КоАП РФ (том 1 л.д. 135-137). 18.12.2007 по результатам рассмотрения материалов административного производства вышеназванным должностным лицом антимонопольного органа в отсутствие надлежаще извещенного ОАО «Анадырьморпорт» был составлен протокол № 66 (том 2 л.д. 5-8), 22.01.2008 – вынесено постановление № 10 о привлечении ОАО «Анадырьморпорт» к административной ответственности по части 2.2. статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб., (том 2 л.д. 15-19) с требованием об отмене которого ОАО «Анадырьморпорт» обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
    Оценивая оспариваемое постановление, суд находит его незаконным и считает, что в действиях ОАО «Анадырьморпорт» не усматривается состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку предписание от 09.08.2007 № 40 за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности постановлением от 22.01.2008 № 10, выдано на основании решения антимонопольного органа, впоследствии признанного судом недействительным.
 
    В соответствии с частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, установленного в данной норме, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа.
 
    Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 30.05.2008 по делу № А37-266/2008-16 пункта 3 предписания Магаданского УФАС от 09.08.2007 № 40, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности постановлением от 22.01.2008 № 10 признан недействительным (том 2 л.д. 54-57).
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 69 АПК РФ, согласно которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, суд приходит к выводу о том, что неисполнение незаконного предписания не влечет административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
 
    На основании изложенного и руководствуясьстатьями 117, 167-170, 176, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Восстановить Открытому акционерному обществу «Анадырский морской порт» срок подачи заявления об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 22.01.2008 № 10.
 
    2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 22.01.2008 № 10, место принятия г. Магадан, о привлечении Открытого акционерного общества «Анадырский морской порт» (689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Ленина, д. 73; ИНН/КПП 8709002309/870901001, зарегистрировано Администрацией муниципального образования г. Анадырь, 29.12.2001 за № 682, ОГРН 1028700586530) к административной ответственности согласно части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                         М.Ю. Овчинникова