Решение от 17 мая 2011 года №А80-82/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                            Дело  № А80-82/2011
 
    17 мая  2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2011
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Киященко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 2 по Чукотскому автономному округу (далее – налоговый орган, заявитель) 
 
    к Первичной Профсоюзной организации Билибинской АЭС, ОГРН № 1038700070122, ИНН 8703000986 (далее – организация, ответчик)
 
    о взыскании  обязательных платежей в принудительном порядке в сумме           876 507,05  руб.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от налогового органа  – Ященко Н.П. по доверенности от 11.01.2011 № 4,
 
    от ответчика  – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
     налоговый орган обратился  в арбитражный суд с заявлением о взыскании в бюджет в принудительном порядке с организации задолженности по пени (с учетом заявления об уменьшении размера исковых требований от 21.04.2011 № 02-20/2496) в размере  873 842, 46 руб.  
 
    Одновременно налоговым органом заявлено ходатайствоот 29.12.2010 № 03-20/6874/7о восстановлении пропущенного срока на взыскание обязательных платежей в судебном порядке.
 
    Определением  арбитражного суда от 14.03.2011 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено  на 15 часов 06.05.2011.
 
    О времени и месте  судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя.
 
    В предварительном судебном заседании по ходатайству представителя налогового органа объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 12.05.2011.
 
    Лица, участвующие в деле, об объявлении перерыва, времени и месте продолжения предварительного судебного заседания после перерыва, извещены в предварительном судебном заседании, а также путем размещения судом информации на сайте Арбитражного суда Чукотского автономного округа (web-адрес: http://www.сhukotka.arbitr.ru). 
 
    Частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    12.05.2011 предварительное судебное заседание по делу  завершено, с учетом мнения представителя заявителя, при отсутствии возражений организации относительно рассмотрения дела в её отсутствие, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу, о чем вынесено отдельное определение.
 
    Судебное заседание проводится  в отсутствие представителя организации (ч. 2 ст. 215 АПК РФ).
 
    Заслушав представителя налогового органа, который поддержал заявленные требования и ходатайство от 29.12.2010 № 03-20/6874/7, исследовав  и оценив материалы дела  в соответствии со статьей  71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленные налоговым органом  требования в части взыскания в судебном порядке задолженности по пени по требованиям № 921 от 21.06.2003,  № 640 от 13.08.2003, № 324 от 26.04.2004 подлежат оставлению  без рассмотрения, требования заявителя о взыскании с ответчика задолженности по пени в общей сумме  867 735,88 руб.  удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, организация зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу, основной государственный регистрационный номер 1038700070122, ИНН 8703000986.
 
    Согласно статье 19, подпункту 1 пункта 1 статьи 23, пункту 1 статьи 44, пункту 1 статьи 45, статье 58 (Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики  обязаны уплачивать законно установленные налоги.
 
    В связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате налога, налоговым органом организации были начислены пени, в порядке статьи 69 НК РФ выставлены требования:
 
    -  № 527 по состоянию на 19.02.2003, в т.ч. об уплате  задолженности по пени по ЕСН в ПФ, по ЕСН в ТФОМС, по страховым взносам в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в сумме 32 811,91 руб., 5 187,25 руб., 801 095,72 руб. 5 101,61 руб. соответственно, с  установлением срока исполнения 03.03.2003;
 
    - № 477 по состоянию на 28.04.2003, в т.ч. об уплате  задолженности по пени по ЕСН в ПФ, по ЕСН в ТФОМС, по страховым взносам в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования в сумме  7 784,04 руб., 1 899,09 руб., 13 550,37 руб., 305,89 руб. соответственно, с  установлением срока исполнения 08.05.2003;
 
    - № 921 по состоянию 21.06.2003, в т.ч. об уплате задолженности по пени по ЕСН в ПФ в размере 2 207,69 руб., с установлением срока исполнения 01.07.2003;
 
    - № 640 по состоянию на 13.08.2003, в т.ч. об уплате  задолженности по пени по ЕСН в ПФ, по ЕСН в ТФОМС в размере 955,61 руб., 166,62 руб. соответственно, с  установлением срока исполнения 25.08.2003;
 
    - № 324 по состоянию на 26.04.2004, в т.ч. об уплате  задолженности по пени по ЕСН в ПФ, по ЕСН в ТФОМС в размере 656,73 руб., 4 784,52 руб. соответственно, с  установлением срока исполнения 06.05.2004.
 
    Неисполнение обществом требований налогового органа  в добровольном порядке явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. 
 
    Согласно пункту 1 статьи 31 НК РФ, пункту 9 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.2001 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы имеют право взыскивать недоимки по налогам и сборам, а также взыскивать пени; предъявлять в арбитражные суды иски в случаях, предусмотренных НК РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
 
    Согласно статье 214 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.
 
    В заявлении должны быть также указаны: наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.
 
    К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 АПК РФ, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.
 
    Частью 6 статьи 69 НК РФ установлено, что требование об уплате налога может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования, направлено  по почте заказным письмом.
 
    Определением суда от 14.03.2011 налоговому органу предлагалось представить доказательства вручения  (направления) ответчику требований налогового органа  об уплате налога №  921 от 21.06.2003, № 640 от 13.08.2003, № 324 от 26.04.2004.
 
    На дату судебного разбирательства таких доказательств суду не представлено. 
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что документы, подтверждающие получение (направление) организацией требований налогового органа, а также документы, подтверждающие возникновение задолженности, уничтожены, поскольку истекли сроки их хранения. В подтверждение заявителем представлены  копии актов о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению: № 2 от 20.05.2008, № 3 от 23.06.2009, № 2 от 07.12.2006, № 2 от 29.04.2010.
 
    Материалы дела не содержат доказательств вручения требований № 921 от 21.06.2003,  № 640 от 13.08.2003, № 324 от 26.04.2004 руководителю (законному или уполномоченному представителю) налогоплательщика лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату их получения, а также доказательства уклонения ответчика от получения этих требований.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
 
    Учитывая изложенное, заявление налогового органа в части взыскания в судебном порядке задолженности по пени по требованиям № 921 от 21.06.2003,  № 640 от 13.08.2003, № 324 от 26.04.2004 подлежит оставлению  без рассмотрения.
 
 
    Судом рассматривается  требование налогового органа о взыскании с организации задолженности по пени, подробный расчет которой заявителем не представлен,в общей  сумме 867 735,88 руб.:
 
    -  по требованию № 527 от 19.02.2003 (получено организацией 07.03.2003), в т.ч. об уплате  задолженности по пени по ЕСН в ПФ, по ЕСН в ТФОМС, по страховым взносам в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, в сумме 32 811,91 руб., 5 187,25 руб., 801 095,72 руб., 5 101,61 руб. соответственно;
 
    - по требованию № 477 от 28.04.2003 (получено организацией 14.05.2003), в т.ч. об уплате  задолженности по пени по ЕСН в ПФ, по ЕСН в ТФОМС, по страховым взносам в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования в сумме  7 784,04 руб., 1 899,09 руб., 13 550,37 руб., 305,89 руб. соответственно.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
 
    В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 НК РФ, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 НК РФ.
 
    Согласно пунктам 2 и 3 статьи 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика или налогового агента, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление в соответствующие бюджеты (внебюджетные фонды) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента.
 
    Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика или налогового агента причитающейся к уплате суммы налога.
 
    В силу пункта 9 статьи 46 НК РФ положения настоящей статьи применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора.
 
    Согласно пункту 1 статьи 75 НК РФ пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
 
    В пункте 3 той же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора.
 
    Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 НК РФ).
 
    Таким образом, пеня является дополнительным платежом по отношению к суммам налога, подлежащего уплате в бюджет, и возможность взыскания пеней зависит от возможности принудительного взыскания основной суммы задолженности по налогам и сборам. При утрате возможности принудительного взыскания задолженности по налогам утрачивается возможность взыскания и производных от сумм недоимок дополнительных платежей в виде пеней.
 
    В пункте 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), в котором предусмотрено взыскание в судебном порядке недоимки с юридических лиц, не определен срок, в течение которого такое обращение может быть осуществлено.
 
    При этом в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм недоимок при рассмотрении исков о взыскании задолженности  с юридических лиц следует руководствоваться  пунктом 3 статьи 48 НК РФ, о чём указано в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».
 
    В пункте 3 статьи 48 НК РФ установлен  срок подачи в суд заявления о взыскании задолженности с физических лиц - шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, которое должно быть выставлено в сроки, предусмотренные статьей 70 НК РФ.
 
    Срок исполнения требований налогового органа № 527 от 19.02.2003, № 477 от 28.04.2003 установлен 03.03.2003 и 08.05.2003 соответственно.
 
    Заявителем должны быть предприняты меры по принудительному взысканию задолженности в срок, не превышающий шесть месяцев после истечения срока исполнения требований об уплате налога, пени, штрафа.
 
    Возможность принудительного взыскания обязательных платежей утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (статья 46, статья 48 НК РФ, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    С заявлением от 29.12.2010 № 03-20/6872/7 о взыскании обязательных платежей в принудительном порядке заявитель направил в арбитражный суд 30.12.2010 (согласно почтовому штемпелю), то есть за пределами  шестимесячного срока давности  взыскания задолженности (прошло более семи лет). Таким образом, налоговым органом утрачена возможность взыскания задолженности по пеням в связи с истечением установленного срока их взыскания.
 
    Заявленное налоговым органом ходатайство  от 29.12.2010 № 03-20/6874/7 о восстановлении пропущенного срока на взыскание обязательных платежей  в судебном порядке не обоснованно и не содержит мотивов уважительности пропуска срока.
 
    Поскольку заявитель не представил доказательств того, что у налогового органа были объективные причины, препятствующие реализации своего права на взыскание в судебном порядке задолженности с организации, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного  срока  на обращение в арбитражный суд с заявлением  о взыскании задолженности по пеням.
 
    В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом.
         Пропуск срока на взыскание задолженности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
         В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ  налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 148, 149, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу  требований о взыскании с Первичной Профсоюзной организации Билибинской АЭС  задолженности по пени в сумме  867 735,88 руб.  отказать.
 
    Заявление в части взыскания в судебном порядке задолженности по пени по требованиям № 921 от 21.06.2003,  № 640 от 13.08.2003, № 324 от 26.04.2004 оставить  без рассмотрения.
 
    Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
 
 
 
    Судья                                                                           С.Н. Приходько