Решение от 23 мая 2013 года №А80-76/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                            Дело  № А80-76/2013
 
    23 мая 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2013
 
    Полный текст решения изготовлен 23.05.2013
 
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Прохорова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киященко А.А.,
 
    рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу
 
    о привлечении Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Пищевой комплекс «Полярный»   к административной ответственности,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – представитель Казанков И.В., доверенность от 20.02.2013 № 1,
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – директор Маслюченко Н.Б., представитель Норова И.В., доверенность от 27.02.2013 № 186,
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по ЧАО) обратилось с заявлением о привлечении Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Пищевой комплекс «Полярный» (далее – предприятие, ГП ЧАО «ПК «Полярный»)  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявления административный орган указал,  что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки 13.02.2013 в отношении ГП ЧАО «ПК «Полярный», были установлены нарушения: требований ГОСТ Р   51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (далее – ГОСТ 51074-2003), СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также требований подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, связанных с требованиями к продукции процессам реализации колбасных изделий.
 
    Указанные обстоятельства, явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении предприятия.
 
    Предприятием представлен отзыв № 259 от 01.04.2013.
 
    В судебном заседании представитель административного органа просил суд привлечь общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ за реализацию колбасных изделий без декларации о соответствии, пояснил, что выявленные при проведении внеплановой проверки нарушения  требований ГОСТ Р 51074-2003,                  СП 2.3.6.1066-01, СП 1.1.1058-01 составляют объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3, 14.8 КоАП РФ, просит не учитывать их при определении состава административного правонарушения.
 
    Представители предприятия считают, что при проведении проверки административному органу была представлена полная информация о качестве и безопасности пищевых продуктов, на всю производимую колбасную продукцию имеются ветеринарные удостоверения и ветеринарная справка, признали, что декларация о соответствии на колбасные изделия отсутствует.
 
    Заслушав пояснения представителей административного органа и предприятия, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по ЧАО от 01.02.2013 № 24, в период с 06.02.2013 по 25.02.2013, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГП ЧАО «ПК «Полярный» в мясоперерабатывающем предприятии, в предприятии продовольственной торговли, расположенных по адресу: Чукотский автономный округ,                г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 17.
 
    Проверка проводилась в соответствии с приказами Роспотребнадзора от 20.08.2012 № 831, от 13.11.2012 № 1091 «О проведении внеплановых проверок деятельности по производству и обороту мяса свинины».
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    - п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: обнаружена продажа товаров, не соответствующих требованиям технического регламента –            ГОСТ 51074-2003, в т.ч.:
 
    - колбаса «Молочная», колбаса вареная «Докторская», колбаса «Классическая», колбаса «Европейская», колбаса полукопченая «Тирольская», колбаса «Салями «Полярная звезда» на потребительской упаковке не имеют информации о дате  производства (изготовления), что является нарушением пп. 3.5, 4.2.2.1 ГОСТ 51074-2003, п. 7.1, п. 14.1                 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья»;
 
    - рулет «Балтийский», рулет «Семеновский», сосиски «Сочные», шпикачки «Лакомка», сардельки вареные «Новомариинские» - отсутствует необходимая и достоверная информация о пищевых продуктах (на потребительской таре, этикетке, листе вкладыше или другими способами, принятыми для отдельных видов продукции), обеспечивающая возможность их правильного выбора, что является нарушением пп. 3.1, 3.2, 3.5, 4.2.2.1 ГОСТ 51074-2003, п. 7.1, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01;
 
    - в программу производственного санитарного контроля магазина ГП ЧАО «ПК «Полярный» не включены перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов обитания среды в соответствии с осуществляемой деятельностью, перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации; перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля, что является нарушением п. 1.4, 3.1, 3.4, 3.7 СП 1.1.1058-01;
 
    - лицами, работающими в организации торговли не пройдена профессиональная, гигиеническая подготовка и аттестация в установленном порядке, что является нарушением п. 13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01;
 
    - реализация пищевых продуктов осуществляется предприятием без деклараций о соответствии, подтверждающих соответствие обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (нарушение ст. 12 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон  № 29-ФЗ).
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки  № 24 от 25.02.2013.
 
    Должностным лицом административного органа по факту выявленных нарушений в отношении ГП ЧАО «ПК «Полярный» в присутствии директора предприятия составлен протокол об административном правонарушении       № 24/3 от 21.02.2013 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Материалы дела об административном правонарушении по                      ч. 1 ст.  14.43 КоАП РФ в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены административным органом для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    В силу п. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.
 
    Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в нарушении обществом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.
 
    Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнения требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.
 
    Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не требуется.
 
    Как следует из протокола осмотра от 13.02.2013, составленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ЧАО с участием понятых,  установлено нарушение требований ГОСТ  51074-2003: отсутствие даты производства на продуктах (колбаса вареная «Докторская», колбаса «Молочная», колбаса вареная «Докторская», колбаса «Классическая», колбаса «Европейская», колбаса полукопченая «Тирольская», колбаса «Салями «Полярная звезда»); отсутствие маркировки на ярлыках или листах вкладышах или других принятых для отдельных видов продукции способах на продуктах (рулет «Балтийский», рулет «Семеновский», сосиски «Сочные», шпикачки «Лакомка», сардельки вареные «Новомариинские»).
 
    Кроме того, для дезинфекции разделочного инвентаря используется раствор хлорной извести 0,1%, отсутствует инструкция по его приготовлению, отсутствует инструкция по мытью и дезинфекции торгового инвентаря и оборудования, для мытья инвентаря используется односекционная моечная раковина.
 
    В порядке статьи 26.10 КоАП РФ административный орган вынес определение об истребовании сведений (материалов) по делу № 24 от 13.02.2013, которым обязал предприятие представить, в том числе документы, подтверждающие осуществление производственного контроля, а именно документы, подтверждающие качество на товары, в состав которых входит свинина.
 
    Письмом № 167 от 14.02.2013, полученным административным органом 18.02.2013, законный представитель предприятия пояснила, что на момент проверки информация для потребителей находилась в торговом зале около ККМ кассира-операциониста и в производственной таре холодильной витрины, находящейся в торговом зале.
 
    Нарушение пунктов 3.5, 4.2.2.1 ГОСТа 51074-2003, устанавливающих общие требования к содержанию информации для потребителя, ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце и о режиме их работы, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.8 КоАП РФ.
 
    Из положений части 4 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002            № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) следует, что указанный Закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе, санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    Следовательно, лица, нарушающие требования СП 2.3.6.1066-01 к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, подлежат привлечению к административной ответственности на основании соответствующих частей статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении         № 24/3 от 21.02.2013, предприятию вменяется несоблюдение пунктов  13.1, 14.1 СП 2.3.6.1066-01, пунктов 1.4, 3.1, 3.4, 3.7 СП 1.1.1058-01, относящихся к требованиям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Нарушение ГП ЧАО «ПК «Полярный» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель административного органа признал, что данные нарушения составляют объективную сторону административных правонарушений предусмотренных ст. 6.3, ст. 14.8 КоАП РФ и к рассматриваемому делу отношения не имеют.
 
    Исходя из изложенного, суд полагает указанные вменяемые в вину предприятия деяния (действия, обусловившие нарушения, образующие составы правонарушений, предусмотренных ст. 6.3, ст. 14.8 КоАП РФ) не подлежащими рассмотрению в рамках настоящего дела.
 
    В ходе проверки также установлено, что предприятием были нарушены требования пункта 7.1 СП 2.5.6.1066-01, что выразилось в следующем: реализация колбасных изделий осуществляется без документов, подтверждающие их происхождение и безопасность.
 
    Наряду с этим, административный орган не учел, что нормы, обязывающие изготовителя оформлять удостоверения качества и безопасности пищевой продукции, из Федерального закона № 29-ФЗ исключены подпунктом «а» пункта 2, подпунктом «д» пункта 9 статьи 36 Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», вступившего в силу с 21.10.2011.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» Правительством РФ утвержден единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    Согласно разделу 9213 указанного перечня, изделия колбасные подлежат подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
 
    По классификации, данной в ГОСТ Р 52428-2005 «Продукция мясной промышленности. Классификация» колбаса вареная, сосиски, шпикачки, сардельки относятся к колбасным изделиям.
 
    В нарушение Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, на изделия колбасные, реализуемые ГП ЧАО «ПК «Полярный» отсутствуют декларации о соответствии.
 
    Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Оснований полагать, что нарушение предприятием требований законодательства о техническом регулировании вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
 
    Действия предприятия по реализации колбасных изделий без декларации о соответствии правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, факт правонарушения подтвержден материалами дела, как и вина предприятия, и признан предприятием.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.  
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Предприятие о проведении 06.02.2013 внеплановой выездной проверки ознакомлено 04.02.2013, о чем имеется отметка в распоряжении от 01.02.2013 № 24, нарушений части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008         № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении от 21.02.2013 № 24/3 по части 1 статьи 14.43 составлен административным органом в рамках предоставленных ему полномочий, с учетом пункта 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.
 
    Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» к категории должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях отнесены начальники территориальных отделов и их заместители, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
 
    Таким образом, ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления, проводивший мероприятия по контролю и составивший протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, обладал соответствующими полномочиями.
 
    О составлении 21.02.2013 протокола об административном правонарушении законный представитель предприятия уведомлен 20.02.2013.
 
    Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предприятия к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.
 
    С учетом изложенного, оценив представленные доказательства и принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает признание предприятием своей вины в совершении вменяемого ему правонарушения, отсутствие доказательств повторности совершения правонарушения, в связи с чем полагает возможным привлечь предприятие  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначить минимальный размер наказания, предусмотренный данной статьей, в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями  167-170, 176, 202-206 АПК РФ,
 
решил:
 
 
    1.                Привлечь Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Пищевой комплекс «Полярный», ОГРН 1058700016550,                         ИНН 8709010719, место нахождения - 689000, Чукотский АО, г. Анадырь,           ул. Энергетиков, д. 17 к административной ответственности по части  1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить  наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
 
    2.                Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Пищевой комплекс «Полярный»   уплатить сумму административного штрафа по следующим реквизитам:
 
    УФК по Чукотскому автономному кругу (Управление Роспотребнадзора по ЧАО),
 
    ИНН 8709010405, КПП 870901001, БИК 047719001,
 
    № счета 40101810400000010000,
 
    наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО,
 
    КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКАТО 77401000000.
 
    Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду. Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. 
 
    В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    3.                Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                А.А. Прохоров