Решение от 04 июня 2012 года №А80-63/2012

 
 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь                                                                     Дело № А80-63/2012
 
    4 июня 2012 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 31.05.2012
 
    Полный текст подготовлен 04.06.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириной Я.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    от 02.03.2012 индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича (ОГРНИП 311870912600011, ИНН 380503248222, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 28, кв. 7)
 
    к Департаменту финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700587244, дата создания 14.12.2001, местонахождение 689000 Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 2)
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Правительство Чукотского автономного округа
 
    о признании решения Комиссии Чукотского АО по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.12.2012 в отношении заявки ИП Проненкова А.А. недействительным
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Проненков А.А.,
 
    от Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (далее – Департамент) – Маслова А.В. по доверенности от 23.05.2011 № 05-01-16/2, Коновалов Ю.А. по доверенности от 25.10.2011 № 05-01-16/10,
 
    от Правительства Чукотского автономного округа - не явился, извещен надлежащим образом
 
установил:
 
    индивидуальный предприниматель Проненков А.А. (далее - заявитель, ИП Проненков А.А., предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием признать недействительным решение Комиссии Чукотского АО по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства от 09.12.2012 в отношении заявки ИП Проненкова А.А. и обязать Комиссию допустить бизнес-план ИП Проненкова А.А. «Проведение энергетических обследований» к оценке и произвести его оценку в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском АО, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280.
 
    Определением от 06.03.2012 заявление принято к производству суда, предварительное заседание назначено на 16.04.2012.
 
    Определением от 16.04.2012 судебное заседание назначено на 15.05.2012.
 
    Определением от 15.05.2012 ответчик по делу – Правительство Чукотского автономного округа заменен на Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, Правительство ЧАО привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, судебное заседание отложено на 31.05.2012.
 
    В судебное заседание обеспечена явка ИП Проненкова А.А. и представителей Департамента, Правительство ЧАО явку представителей не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    В судебном заседании ИП Проненков А.А. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, указал, что Комиссией нарушены его права, поскольку представленный бизнес-проект незаконно не был допущен к оценке, полагает, что его деятельность соответствует условиям Программы.
 
    Представители Департамента в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 13.04.2012. В судебное заседание представили выписку из Закона ЧАО от 02.12.2011 № 137-ФЗ «Об окружном бюджете на 2012 год» и справку о расходовании средств, предусмотренных в 2011 году на реализацию мероприятий Программы.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Проненков А.А. зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу в качестве индивидуального предпринимателя  06.05.2011, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРИП (ОГРНИП 311870912600011).
 
    Основными видами экономической деятельности предпринимателя являются деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу, деятельность в области архитектуры, инженерно-технического проектирования в промышленности и строительстве, деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, продажа, сдача внаем имущества, предоставление услуг по монтажу и ремонту различного оборудования.
 
    Предприниматель имеет свидетельство о допуске к работам по энергетическому обследованию № И-016-07-11 от 25.07.2011 и является членом Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Центр Энергообследований», согласно свидетельству о членстве № И-016-11 от 25.07.2011.
 
    Предпринимателем, в целях получения государственной поддержки на организацию собственного дела по оказанию услуг в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, термографии на территории Чукотского автономного округа, подготовлен бизнес-план проекта «Проведение энергетических обследований».
 
    29.09.2011 в Департамент поступила заявка ИП Проненкова А.А. с прилагаемыми документами, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии на финансирование части целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в сумме 300 000 рублей.
 
    09.12.2011 Комиссией Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Комиссия) заявка предпринимателя признана несоответствующей требованиям, указанным в протоколе Комиссии. Комиссия пришла к выводу, что направления деятельности, предусмотренные в бизнес-плане  не соответствуют требованиям пунктов 1.5 Порядка (бизнес-план направлен на проведение энергетических обследований, что не является инновационной деятельностью или деятельностью по оказанию консультационных и информационных услуг), проект не является социально значимым для развития  Чукотского АО, так как не направлен на оказание услуг населению.
 
    Решение Комиссии оформлено протоколом № 1 от 09.12.2011. В соответствии с пунктом 1.3 Протокола ИП Проненкову А.А., по результатам голосования членов Комиссии, отказано в допуске к оценке бизнес-плана.
 
    Таким образом, бизнес-план ИП Проненкова А.А. не был оценен Комиссией и решение о предоставлении средств субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии в отношении предпринимателя не принималось.
 
    Предприниматель полагает, что такие действия Комиссии нарушают его права и законные интересы, поскольку фактически представленные в Департамент документы не были рассмотрены по существу и им не дана оценка наравне с другими участниками Программы. Решение о предоставлении гранта или отказе в таком предоставлении Комиссией не выносилось. По мнению предпринимателя, решение Комиссии  не соответствует Порядку предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в ЧАО и Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (пп.3 п.1 ст.14).
 
    Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент ссылается на рассмотрение заявлений о предоставлении грантов в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также правомерность оспариваемого решения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативные правовые акты, действие (бездействие) органов государственной власти могут быть признаны недействительными и незаконными при одновременном наличии двух значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам, а также при нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Функции, связанные с предоставлением государственной поддержки начинающим малым предприятиям, включая функции:
 
    -государственного заказчика долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010 - 2012 годы» (далее – Программа),
 
    - контроля за исполнением Программы,
 
    - координации  выполнения мероприятий Программы,
 
    - главного распорядителя бюджетных средств, направляемых на предоставление субсидии,
 
    - информирования о начале и окончании проведения конкурсного отбора заявок на предоставление государственной поддержки,
 
    - организационно-технического обеспечения конкурсного отбора и прием документов,
 
    - организационно-технического обеспечения работы Комиссии,
 
    - по заключению соглашений о предоставлении государственной поддержки,
 
    - последующего контроля за реализацией бизнес-проектов грантополучателей, осуществляет Департамент.
 
    Указанные полномочия Департамента, определены  Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.09.2009 N 270 "Об утверждении долгосрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010 - 2012 годы",  Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 N 280 "Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе", Положением о Департаменте.
 
    Предпринимателем оспаривается решение Комиссии. Комиссия создана распоряжением Правительства Чукотского автономного округа. Функции и полномочия по работе самой Комиссии в части принятия ею решений, предоставления субсидий, организации ее работы возложены на Департамент, в связи с чем, надлежащим ответчиком по делу признан Департамент. Принятие оспариваемого решения коллегиальным органом (Комиссией) и оформление его протоколом не может служить основанием для его не рассмотрения судом, по правилам главы 24 АПК РФ, если будет установлено, что указанное решение нарушает закон и права и законные интересы заявителя. При этом, поскольку в соответствии с законом финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти, то ответственность за нарушение порядка ее предоставления должен нести орган власти, наделенный соответствующими полномочиями в обозначенной сфере деятельности.
 
    На федеральном уровне правовое регулирование отношений по предоставлению грантов (субсидий) по поводу которых возник спор, осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 209-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В пункте 1 части 1 статьи 10 Федерального закона N 209-ФЗ приведены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в их числе участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно части 1 статьи 14 упомянутого Федерального закона основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным, в том числе региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах (пункт 3), открытость процедур оказания поддержки (п. 5).
 
    В оказании поддержки должно быть отказано в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены условия оказания поддержки; 3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; 4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
 
    Условия оказания поддержки в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.09.2009 № 270 утверждена долгосрочная региональная целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Чукотском автономном округе на 2010-2012 годы» (далее – Программа). Одним из основных мероприятий Программы является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В целях реализации Программы Постановлением Правительства Чукотского автономного округа  от 10.09.2010 № 280 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в Чукотском автономном округе (далее – Порядок).
 
    Порядок устанавливает требования, критерии и условия предоставления из средств окружного бюджета и федерального бюджета грантов на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе по результатам конкурсного отбора заявок начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Критерии оценки бизнес-плана, представляемого в составе заявки, установлены разделом 3 Порядка. Порядок рассмотрения и конкурсного отбора заявок определен разделом 5.
 
    В соответствии с разделом 5 Порядка Управление экономики (структурное подразделение Департамента) направляет заявки и документы, соответствующие требованиям Порядка на рассмотрение Комиссии.
 
    Комиссия осуществляет предварительное рассмотрение заявок и документов на предмет соответствия целям и задачам Программы и выносит решение о допуске (отказе в допуске) к оценке бизнес-плана. Допущенные к оценке бизнес-планы оцениваются Комиссией в соответствии с критериями, установленными в разделе 3 Порядка.
 
    Из правового содержания и смысла статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ и пункта 1.2 Порядка следует, что решение о предоставлении субсидии либо отказе в предоставлении субсидии может быть вынесено исключительно после конкурсного отбора допущенных к участию заявок начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Включенная в раздел 5 Порядка процедура предварительного рассмотрения заявок и документов участников, в результате применения которой, участники, допущенные к конкурсному отбору лишаются права в нем участвовать и субъект получает отказ в предоставлении финансовой поддержки не на основании конкурсного отбора его заявки, противоречит Федеральному закону № 209-ФЗ, общим положениям самого Порядка и нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на участие в конкурсном отборе на принципах равного доступа всех участников Программы.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом заявка ИП Проненкова А.А. была допущена к участию в конкурсном отборе, поскольку заявителем были представлены необходимые документы и установлено соответствие его требованиям Порядка. Указанное следует из протокола Комиссии и не оспаривается Департаментом.
 
    Между тем представленный бизнес-план предпринимателя в конкурсном отборе не участвовал, поскольку не был допущен к его оценке.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 13 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.
 
    Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
 
    Одним из оснований отказа в оказании поддержки Федеральный закон № 209-ФЗ определяет невыполнение условий оказания поддержки.
 
    В отсутствие результатов оценки, допущенной к участию в конкурсном отборе заявки субъекта малого и среднего предпринимательства, установить выполнение (невыполнение) условий оказания поддержки, предусмотренных Программой, невозможно.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бизнес-план предпринимателя неправомерно был не допущен к оценке Комиссией в соответствии с критериями, установленными в разделе 3 Порядка, право ИП Проненкова А.А. на участие в Программе на принципах равного доступа ее участников было нарушено.
 
    Поскольку решение Комиссии в отношении ИП Проненкова А.А., принято с нарушением статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ и пункта 1.2 Порядка,  такое решение подлежит признанию недействительным.
 
    Документальных подтверждений наличия условий предусмотренных частью 5 статьи 14 Федерального закона N 209-ФЗ, равно как и обоснованного основания для отказа в предоставлении субсидии, Департамент суду не представил.
 
    Доводы сторон, приведенные в заявлении и отзыве на заявление, касающиеся вопросов самого бизнес-плана ИП Проненкова А.А. в разрезе по каждому направлению деятельности, судом не рассматриваются, поскольку бизнес-план не оценивался Комиссией в соответствии с Порядком, а его последующая оценка на стадии оспаривания решения Комиссии, не может служить основанием для признания такого решения законным. Кроме того, суд полагает, что оценка бизнес-плана должна производиться в соответствии с показателями оценки, установленными пунктом 3.2 Порядка.
 
    Отказ в допуске к оценке бизнес-плана ИП Проненкову А.А. безусловно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку является препятствием для реализации права на финансовую поддержку собственного бизнеса за счет средств бюджета.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств и требований закона решение Комиссии в отношении ИП Проненкова А.А. подлежит признанию недействительным.
 
    В силу части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен указать, в том числе и на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Исходя из предмета заявленного требования и установленного судом нарушения,  права и законные интересы предпринимателя должны быть восстановлены путем обязания Департамента организовать проведение процедуры оценки бизнес-плана ИП Проненкова А.А. с учетом положений Федерального закона № 209-ФЗ и принять решение о предоставлении субсидии либо отказе в предоставлении финансовой поддержки.
 
    Оценивая реальность исполнения принятого судом решения, учитывая, что устранение нарушений прав предпринимателя может привести к необходимости решения финансовых вопросов, связанных с его исполнением в форме возможного выделения бюджетных средств, суд исследовал представленные Департаментом выписку из Закона Чукотского автономного округа от02.12.2011 № 137-ОЗ «Об окружном бюджете на 2012 год» и справку о расходовании средств, предусмотренных в 2011 году на реализацию мероприятий Программы. Из представленных документов следует, что в бюджете Чукотского автономного округа на 2012 год предусмотрены ассигнования  на реализацию Программы в объеме 9 480 тыс.руб. Представитель Департамента пояснил, что денежные средства не израсходованы, поскольку в 2012 году конкурс не проводился.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей подлежат взысканию с Департамента.
 
    Государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 1800 рублей подлежит возврату из федерального бюджета, как излишне уплаченная.
 
 
    Руководствуясь статьями 110,167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать недействительным решение Комиссии Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оформленное протоколом № 1 от 09.12.2011 в части отказа в допуске к оценке бизнес-плана индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича (ОГРНИП 311870912600011, ИНН 380503248222, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 28, кв. 7), как не соответствующее Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
 
 
    Обязать Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700587244, дата создания 14.12.2001, местонахождение 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 2) устранить нарушения прав и законных интересов путем организации проведения процедуры оценки бизнес-плана Индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича Комиссией Чукотского автономного округа по вопросам предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10.09.2010 № 280 с учетом положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и вынести решение по результатам такой оценки о предоставлении субсидии либо отказе в предоставлении финансовой поддержки.
 
 
    Взыскать с Департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа (ОГРН 1028700587244, дата создания 14.12.2001, местонахождение 689000 Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке, 2) в пользу индивидуального предпринимателя Проненкова Артема Анатольевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
 
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Проненкову Артему Анатольевичу из федерального бюджета сумму излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 02.03.2012 в размере 1800 рублей, для чего выдать соответствующую справку.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                       Дерезюк Ю.В.