Решение от 10 июня 2011 года №А80-60/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    
г. Анадырь                                                                        Дело  № А80-60/2011
10 июня 2011 года
     
 
    Резолютивная часть оглашена 10 июня 2011 года
 
    Полный текст изготовлен  10 июня 2011 года


 
             Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Торговый центр «Новомариинский»  (далее – заявитель, Общество)
 
    о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
 
    от Общества – Шабатын С.В., доверенность от 24.05.2010;
 
    от административного органа – не явился, уведомлен надлежащим образом
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления № 04-17/245 от 10.12.2010, вынесенного и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление), о назначении административного наказания  по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТЦ «Новомариинский» по статье 15.13 КоАП РФ на основании отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Определением от 17.03.2011 заявление принято к производству, предварительное заседание назначено на 20.04.2011.
 
    Определением от 20.04.2011 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 17.05.2011 на 14 часов 30 минут.
 
    Определением от 17.05.2011 рассмотрение дела было отложено, в связи с непредставлением Управлением административных материалов.
 
    Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя. Представитель Управления явку в заседание суда не обеспечил, направил ходатайство о невозможности участи и рассмотрении дела в их отсутствие.   
 
    В силу статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
 
    В судебном заседании Общество поддержало требования, изложенные в заявлении, уточнении  заявленных требований.
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку Управлением не доказана умышленная вина Общества во включении в декларации искаженных данных, а также заявило об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Управление в отзыве на заявление от 07.04.2011 указало, что привлечение Общества к административной ответственности законно и обоснованно, поскольку факт включения в декларации недостоверных сведений подтверждается материалами дела, установлен Управлением, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности не имеется.
 
 
    Изучив материалы дела, представленные сторонами дополнительные доказательства, заслушав заявителя, суд установил следующее.
 
 
    Общество состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1028700586750, ИНН 8709009417, место нахождения – 689000 Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Отке, 19.
 
    В соответствии с Уставом, Общество осуществляет торгово-закупочную и коммерческо-посредническую деятельность, в том числе по продукции и товарам, приобретение и реализация которых осуществляется на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Для осуществления указанного вида деятельности Общество имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции от 15.09.2010 № 17124.
 
 
    08.10.2010 Обществом в адрес Управления были направлены декларации об объемах закупки, поставки и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2010 года по формам приложений №№ 5, 6, 7.
 
    Управлением при проверке представленных деклараций выявлено следующее правонарушение - в декларациях представлены искаженные данные по осуществлению деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, а именно:
 
    - в приложении № 6 на титульном листе ошибочно указана лицензия на право розничной продажи алкогольной  продукции;
 
    - на титульных листах деклараций, приложения 5, 7 не указаны серия номер, дата получения, срок действия лицензии;
 
    - в декларации по форме № 6 не представлена информация в графе 4, где должно быть указано наименование каждой организации – получателя продукции по каждой товарно-транспортной накладной и каждому виду полученной продукции;
 
    - не представлена информация по графам  5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13 в декларации по форме приложения № 6;
 
    - в графе 12 декларации по форме приложения № 5 объемы по поставкам по кодам 212 и 410 не соответствуют объемам поставки по этим кодам в графе 16 декларации по форме приложения № 6 на 0,133 тыс.дал.;
 
    - неверно выведен остаток на конец отчетного периода по коду 450 «Вина шампанские» в декларации по форме приложения № 5.
 
 
    По факту выявленного правонарушения был составлен Протокол об административном правонарушении № 04-17/245 от 3.12.2010 г.
 
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-17/245 от 10.12.2010 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Оспариваемое постановление направлено Обществу по почте 13.12.2010 и получено им 09.02.2011, входящий номер 1/30, что подтверждается реестром входящей корреспонденции (л.д. 35) и штампом на копии оспариваемого акта.
 
    Общество, не согласившись с привлечением к административной ответственности, 24.02.2011, в установленный 10-ти дневный срок (с момента получения оспариваемого постановления), обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Управлением не представлено доказательств иной даты получения Обществом постановления о привлечении к административной ответственности, в связи с чем, суд полагает, что процессуальный срок на его оспаривание не пропущен и дело подлежит рассмотрению  по существу.
 
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав представителя административного органа, иных лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Объективную сторону такого правонарушения характеризует включение в декларацию заведомо искаженных данных, влекущих искажение объема реализации или приобретения алкогольной продукции, не указание или указание данных об объеме не соответствующих действительности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон) запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу пункта 1 статьи 14 данного Закона организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    Пунктом 4 указанной статьи установлено, порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения«О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 (далее – Положение) декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (далее - лицензии), а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством указанной продукции.
 
    Положением установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.
 
    Организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации.
 
    Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.
 
    При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.
 
 
    Как было установлено судом, Обществом декларации за 3 квартал 2010 года были представлены в установленный срок 08.10.2010 в электронном виде, что подтверждается отметками о представлении на декларациях, а также протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением, в которых Управлением указано, что Общество представило декларации 08.10.2010.
 
 
    Приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 N 24н утвержден  Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Порядок).
 
    В силу пункта 1.2 Порядка, организация заполняет декларации по формам N 1 - 7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц.
 
    Порядком установлены правила заполнения, как титульного листа декларации, так и самих деклараций, в том числе по формам приложений № 5-7.
 
    Так, при заполнении титульного листа декларации необходимо указывать серию, номер, дату получения, срок действия лицензии - указывается серия и номер лицензии, указанные в бланке лицензии, дата выдачи лицензии (цифрами, в том числе год - четырьмя цифрами), дата начала и окончания действия лицензии.
 
    В нарушение данного требования Обществом указаны неверные реквизиты действующей лицензии.
 
    В декларации по форме 5 указывается:
 
    в графе 4 - остатки продукции в соответствии с актом инвентаризации на начало отчетного периода;
 
    в графе 18 - остатки продукции на конец отчетного периода.
 
    Обществом в декларации по форме 5 неверно исчислен остаток на конец отчетного периода, который при изложенных данных должен составлять 1,093 тыс.дал.
 
    В приложениях по формам 5 и 6 Обществом указаны различные объемы поставленной продукции по кодам 212 и 410 за один отчетный период, что является искажением данных об объемах поставленной продукции, поскольку невозможно с достоверностью определить действительный объем поставленной продукции за указанный период.
 
    В нарушение раздела 8 Порядка в декларации по форме 6 Обществом не заполнены, подлежащие заполнению графы с 4-15, а содержится лишь информация об объемах поставленной продукции, которые, как было установлено выше, не соответствуют тем объемам, которые указаны в декларации по форме 5.
 
    Наличие в данной форме декларации данных об объемах поставки алкогольной продукции предполагает указание получателя данной продукции, а также реквизитов документов, по которым данная продукция была поставлена.
 
    Нарушения, выявленные Управлением, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, оспариваемым постановлением, представленными декларациями и не опровергаются Обществом.
 
    Доводы Общества об отсутствии умышленной вины на искажение данных отклоняются судом.
 
    Управление, в соответствии Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154. осуществляет контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Нарушение Обществом положений Федерального закона, а именно представление искаженных данных в декларациях, приводят к невозможности осуществления Управлением контрольных функций, в частности невозможность установления фактического объема оборота алкогольной продукции, поскольку Обществом указаны недостоверные  данные.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств отсутствия возможности для соблюдения Правил при заполнении деклараций, а факт нарушения данных Правил следует из имеющихся в материалах дела деклараций.
 
 
    Нарушения, допущенные Обществом при заполнении деклараций, а именно включение в декларации недостоверных данных, не включение данных, подлежащих отражению, образуют в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, выразившегося во включении заведомо искаженных данных, при наличии возможности соблюдения Правил заполнения деклараций. 
 
 
    Процедура привлечения Общества к административной ответственности Управлением не нарушена, о дате и времени составления протокола и рассмотрения административного дела Общество было уведомлено своевременно и надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются доказательства об извещении законного представителя. Руководитель Общества письмами ходатайствовал о составлении протокола и рассмотрении дела в его отсутствие.
 
 
    Между тем, суд приходит к выводу о пропуске Управлением срока привлечения Общества к административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    Правонарушение, за которое Общество привлечено к административной ответственности не является длящимся и считается оконченным в момент его совершения, а именно в момент представления декларации, содержащей искаженные данные.
 
    Как следует из материалов дела, декларации Обществом представлены 08.10.2010, оспариваемое постановление вынесено 10.12.2010, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    Ссылка в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, наравне с датой представления деклараций – 08.10.2010, на входящий номер 5065 от 19.10.2010 не принимается судом во внимание, поскольку доказательств представления Обществом деклараций именно 19.10.2010 Управлением не представлено.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, в том числе устанавливает не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу пункта 6 части 1статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ)
 
 
    Правонарушение совершено Обществом 08.10.2010, срок привлечения к административной ответственности истек 08.12.2010, фактически оспариваемое постановление вынесено 10.12.2010.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд, установив в действиях Общества наличие состава  административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ признает оспариваемое постановление незаконным в связи с вынесением его за пределами срока давности привлечения к ответственности.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 

РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
 
    Признать незаконным и полностью отменить постановление № 04-17/245 от 10.12.2010, вынесенное и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Торговый центр «Новомариинский» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ  и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней. Настоящее решение также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции
 
 
 
    Судья                                                                                    Дерезюк Ю.В.