Решение от 20 марта 2008 года №А80-58/2008

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Анадырь                                       Дело № А80-58/2008
 
    20 марта 2008 г.
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2008 года.
 
Полный текст решения изготовлен 20 марта 2008 года.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко Михаила Юрьевича
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тогошиевым А.И.
 
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело
 
    по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу
 
    о привлечении муниципального унитарного предприятия Беринговского муниципального района Чукотского автономного округа «Беринговская торговая компания» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения на юридическое лицо административного штрафа в размере 40 000 руб.  
 
 
    при участии
 
    от заявителя – Музыка Л.В. (доверенность от 02.04.2007г. №14-23/2427);
 
    от ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом;
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (далее – Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Беринговского муниципального района Чукотского автономного округа «Беринговская торговая компания» (далее – Предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения на юридическое лицо административного штрафа в размере 40 000 руб.  
 
 
    В обоснование заявленных требований Инспекция указала следующее.
 
    Проведенной Инспекцией 21 февраля 2008г. проверкой соблюдения законодательства в сфере производства и оборота и алкогольной продукции в магазине «Навигатор», расположенном по адресу п. Беринговский, ул. Мандрикова, 9, и принадлежащем Предприятию, установлено нарушение статьи 16, пункта 1 статьи 10.2  Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), пункта 6 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005г. № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 872), пункта 5 Правил заполнения справки, прилагаемой к товаротранспортной накладной, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. №864 (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2005г. №864).
 
 
    По результатам проверки налоговым органом составлен Акт проверки соблюдения  законодательства в сфере производства и оборота и алкогольной продукции от 21.02.2008г. б/н, Приложение № 1 к Акту от 21.02.2008г., Протокол  от 22.02.2008г. № 08, в которых зафиксировано, что в представленной Предприятием в ходе проверки справке к товаротранспортной накладной на алкогольную продукцию «Ха-ха-ха» и «Батька Махно», крепостью 40%, объем 0,5 литра, и справке к грузовой таможенной декларации на вино белое сухое «Винос энд Бодегас С.А.» не заполнен раздел «Б», отсутствует информация об организации-покупателе, их печати и подписи руководителей. В представленной справке к товаротранспортной накладной на алкогольную продукцию «Наше застолье» и «Здравие желаю», крепостью 40%, объем 0,5 литра, в разделе «Б» отсутствует информация о последнем собственнике организации-продавце алкогольной продукции, об организации-покупателе, их печати и подписи руководителей.
 
 
    Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 резолютивной части определения суда от 12.03.2008г. Предприятие представило отзыв по существу заявленных Инспекцией требований и признала их в полном объеме.
 
 
    В судебном заседании представитель налогового органа поддержал заявленное требование.
 
 
    Заслушав  представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, сотрудниками Инспекции Огинской Т.Г. и Греченко И.Г. 21.02.2008г. на основании поручения от 20.02.2008г. № 21 в присутствии заведующей Лучкиной Е.А. в принадлежащем Предприятию и расположенном по адресу: п. Беринговский, ул. Мандрикова, 9, магазине «Зодиак» проведена проверка законности оборота алкогольной продукции и соблюдения правил розничной торговли ею.
 
 
    В ходе проверки установлена и отражена в акте от 21.02.2008г. № б/н реализация Предприятием алкогольной продукции с ненадлежаще оформленными сопроводительными документами, подтверждающими легальность ее оборота, так как в справке к товаротранспортной накладной на алкогольную продукцию «Ха-ха-ха» и «Батька Махно», крепостью 40%, объем 0,5 литра, и справке к грузовой таможенной декларации на вино белое сухое «Винос энд Бодегас С.А.» не заполнен раздел «Б», отсутствует информация об организации-покупателе, их печати и подписи руководителей. В представленной справке к товаротранспортной накладной на алкогольную продукцию «Наше застолье» и «Здравие желаю», крепостью 40%, объем 0,5 литра, в разделе «Б» отсутствует информация о последнем собственнике организации-продавце алкогольной продукции, об организации-покупателе, их печати и подписи руководителей.
 
 
    Инспекцией 22.02.2008г. составлен протокол № 08-ОК об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
 
    На основании протокола и материалов проверки налоговый орган обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в сумме 40000 руб.
 
 
    Обязанность лица, осуществляющего реализацию алкогольной продукции, по соблюдению данных требований установлена Законом № 171-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию", Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи отдельных видов товаров).
 
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) является одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции.
 
 
    Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
 
 
    Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.
 
 
    Согласно пункту 12 Правил продажи отдельных видов товаров, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).
 
 
    Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.
 
 
    Пунктом 139 указанных Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.
 
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872, утверждена форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации.
 
 
    Пунктом 2 указанного постановления установлено, что при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара.
 
 
    Согласно пункту 6 утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, раздел "Б" справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заполняется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем) и заверяется их печатями.
 
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил заполнения справки, прилагаемой к товаротранспортной накладной, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. №864, при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.
 
 
    Таким образом, из вышеприведенных норм права следует, что поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, а именно раздела «Б» справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации и раздела «Б» справки к товарно-транспортной накладной, образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
 
    Предприятие подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения согласно пункту 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с которым, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает установленным факт нарушения Предприятием вышеуказанных требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции и признаёт доказанным событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
 
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
 
    Как установлено судом, протокол об административном правонарушении №08-ОК  составлен 22.02.2008г. в присутствии руководителя Линник Л.В. в течение суток с момента проведения проверки и составления акта № б/н от 21.02.2008г. в присутствии заведующей магазином Лучкиной Е.А.
 
 
    Протокол об административном правонарушении составлен с участием законного представителя Предприятия, который о времени и месте составления протокола был извещен и присутствовал при составлении протокола, о чем свидетельствует его подпись на протоколе об административном правонарушении. Полномочия законного представителя Предприятия подтверждаются Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.03.2008г. №180/1 (пункты 66-88 Выписки).
 
 
    Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользовалось  предоставленными ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантиями защиты прав и воспользовалось своими процессуальными правами.
 
 
    При таких обстоятельствах, а также, учитывая признание Предприятием факта выявленного административного правонарушения, суд считает, что требование о привлечении ответчика к административной ответственности является обоснованным и подлежащим удовлетворению по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии со статьями 3.2, 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация имущества является видом административного наказания и может быть применена лишь в отношении орудия совершения или предмета административного правонарушения. В акте проверки соблюдения  законодательства в сфере производства и оборота и алкогольной продукции от 21.02.2008г. б/н, приложении № 1 к акту от 21.02.2008г., протоколе  от 22.02.2008г. № 08 алкогольная и спиртосодержащая продукция, подлежащая конфискации, не указана как предмет административного правонарушения. Заявителем не представлены документы, подтверждающие изъятие алкогольной продукции с ненадлежаще оформленными сопроводительными документами, подтверждающими легальность ее оборота с указанием наименования, количества и иных идентификационных признаков.
 
 
    В судебном заседании представитель Инспекции пояснил, что изъятие алкогольной продукции уполномоченными должностными лицами не производилось ввиду отсутствия помещения для хранения изъятой алкогольной продукции, отсутствия специализированной организации в Беринговском районе, занимающейся переработкой или уничтожением изъятой или конфискованной алкогольной продукции.
 
    Учитывая изложенное, санкция, предусмотренная пунктом 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, не подлежит применению.
 
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП суд может признать смягчающим обстоятельства, не предусмотренные законом.
 
 
    Смягчающим вину Общества обстоятельством суд признает совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
 
    Установление смягчающих административную ответственность обстоятельств служит основанием для смягчения административного наказания в рамках санкции, предусмотренной за совершение административного правонарушения. В связи с чем, суд находит возможным назначить наказание в пределах минимального размера санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 14.16 КоАП РФ, - административный штраф в размере сорока тысяч рублей.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 206, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1.      Заявление Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Чукотскому автономному округу удовлетворить.
 
    Привлечь муниципальное унитарное предприятие Беринговского муниципального района Чукотского автономного округа Беринговская торговая компания (689100, Чукотский автономный округ, п. Беринговский, ул. Мандрикова, 6, ИНН 8702002204, ОГРН 1078709000490) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 40 000 руб.
 
 
    2.      Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
Судья                                                                                М.Ю. Шепуленко