Решение от 19 апреля 2012 года №А80-55/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    г. Анадырь                                                                   Дело  № А80-55/2012
 
    19 апреля 2012 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2012
 
    Полный текст решения изготовлен 19.04.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Прохорова А.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киященко А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, ОГРН 1088709000820
 
    к Федеральному государственному унитарному геологическому предприятию «Георегион», ОГРН 1028700588817
 
    о взыскании недополученных доходов  в размере 26374 руб.,
 
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от истца – представитель Сулыма Ю.М., доверенность от 14.02.2012    № 05/01-106,
 
    от ответчика – представитель Киевский А.Д., доверенность от 21.03.2012,
 
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Департамент сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением о взыскании с Федерального государственного унитарного геологического предприятия «Георегион» (далее – ответчик, Предприятие) недополученных доходов в федеральный бюджет в размере 26374 руб. по договору № 5-ЛФ аренды лесных участков от 21.07.2010.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, пояснив при этом, что:
 
    - в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.06.2009 г. № 248 «Об отнесении лесов на территории Чукотского лесничества Чукотского автономного округа и установлении их границ» квартал № 138, предоставленный ответчику в аренду, относится к ценным лесам – лесам, расположенным в пустынных полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, соответственно к нему должен быть применен поправочный коэффициент 4;
 
    - расчет арендной платы вследствие технической ошибки произведен Департаментом без учета коэффициента 4, в связи с чем образовался недополученный доход по арендной плате в сумме 26374 руб.
 
    - доначисление арендной платы является не изменением размера арендной платы, а приведением его в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объёма лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310).
 
    Представитель ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, при этом полагает, что поскольку предоставленный в аренду лесной участок относится к нелесным землям, о чём указано в договоре аренды,  к нему не должен быть применен коэффициент 4.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.
 
    В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 250 полномочия по администрированию платежей в федеральный бюджет делегированы Департаменту.
 
    Согласно пункту 3.5 положения о Департаменте сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа № 221 от 16.12.2008, Департамент осуществляет организацию предоставления в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
 
    21.07.2010 между  Департаментом (арендодателем) и Предприятием (арендатором)  заключен договор аренды лесного участка № 5-лф (далее – договор № 5-лф), в соответствии с которым арендодатель, действующий в соответствии со статьями 21, 43, 72, 73, 74, 83, 92 и 93  Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), на основании приказа Департамента от 16.07.2010 № 141-ОД обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесные участки, указанные в пункте 2 договора, принадлежащие к лесному участку из состава земель лесного фонда, общей площадью 11486776,4 га условный номер 87-49-02/520/2009-428, находящемуся в собственности Российской Федерации  (свидетельство о государственной регистрации права серия 87 АА № 014634 от 18.11.2009).
 
    Согласно пункту 2 договора № 5-лф лесные участки, общей площадью 3,99 га, предоставляются в аренду из состава учетной категории «земли государственного лесного фонда» и имеют расположение: Чукотский автономный округ, Анадырский район, в границах Марковского участкового лесничества Чукотского лесничества. Лицензия на право пользования недрами АНД 01178 ТП. Лесные участки расположены в верховье реки Ольховка, в границах 22-й части Марковского участкового лесничества ГУ ЧАО «Чукотское лесничество», лесной квартал 138, выдел № 1 защитные, ценные леса, категория защитности: «леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах», общая площадь лесных участков 3,99 га, в том числе нелесные земли – 3,99 га, представлены гольцами.
 
    В приложении № 2 к договору стороны определили характеристику лесного участка и его насаждений. В приложении № 1 к договору аренды определена схема расположения границы лесного участка.
 
    Пунктом 4 раздела Iдоговора № 5-лф предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 (выполнение работ по геологическому изучению недр).
 
    Размер, изменение и сроки внесения  арендной платы определены в разделе IIдоговора.
 
    Согласно приложению № 4 к договору № 5-лф размер арендной платы, подлежащей уплате в федеральный бюджет за 2010 год составляет 2508 руб. 64 коп., к ставкам платы по нелесным землм применен понижающий коэффициент 0,5.
 
    Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов либо за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со        ст. 73 ЛК РФ, законом о Федеральном бюджете (п. 4 раздела IIдоговора).
 
    Арендодатель производит перерасчет арендной платы, уведомляет арендатора в письменной форме не позднее трех месяцев с момента изменения соответствующих ставок платы об измененном размере арендной платы в сумме, подлежащей уплате (зачету), а также ведет ведомость учета изменений арендной платы (п. 5 раздела IIдоговора).
 
    В соответствии с пунктом 1 раздела VIIIдоговора спорные вопросы, возникающие в ходе исполнения договора, или вопросы, не оговоренные в договоре, разрешаются путем переговоров. В случае если согласие путем переговоров не достигнуто, указанные вопросы разрешаются в Арбитражном суде Чукотского автономного округа.
 
    По акту приема-передачи лесного участка в аренду, являющемуся приложением № 5 к договору, ответчику передан лесной участок, поименованный в пункте 2 договора.
 
    Срок аренды по договору установлен до 01.06.2011 (раздел VIдоговора).
 
    Дополнительным соглашением № 1 к договору № 5-лф от 13.01.2011 срок договора продлён до 01.05.2012, размер арендной платы за 2011 год составил 6020 руб. 76 коп.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 16.06.2011 по 06.07.2011 Рослесхозом  проведена проверка исполнения органами государственной власти Чукотского автономного округа переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций, выделяемых из федерального бюджета для их исполнения.
 
    Проверкой выявлен недополученный доход за 2009 и 2010 годы и установлено, в том числе, что по договору, заключенному с Предприятием при расчете арендной платы Департаментом не был применен  поправочный коэффициент по категории защитности земель, установленный приказом Рослесхоза от 04.06.2009 № 248, о чем составлен акт от 06.07.2011 и Департаменту вынесено предписание 20 от 10.08.2011 об устранении выявленных нарушений.
 
    Во исполнение предписания Департамент письмом от 15.09.2011 № 02/1-47/2616 направил в адрес Предприятия  расчёт (уведомление) на внесение в бюджет платы за использование лесов с перерасчётом арендной платы по договору № 5-лф и указал о внесении в доход федерального бюджета недоимки  в сумме 26374 руб.
 
    Письмом № 24 от 23.01.2012 Предприятие отказалось вносить в федеральный бюджет сумму, указанную в расчете, ссылаясь на положения статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Поскольку предложения Департамента об уплате доначисленной арендной платы предприятием не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.
 
    Согласно пункту 4 статьи 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации N 515 от 27.12.2010 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых (далее – Порядок).
 
    Согласно пункту 9 Порядка в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
 
    Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2007 №  109, действовавший до принятия Приказа  Рослесхоза  от  27.12.2010  №  515, содержит аналогичные положения.
 
    Как следует из договора № 5-лф, лесной участок предоставлен ответчику именно для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, следовательно, для использования лесного участка без целей изъятия лесных ресурсов.
 
    Согласно статье 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.
 
    Часть 3 указанной статьи определяет, что при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу площади арендуемого лесного участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых установлены таблицей 14 Постановления № 310.
 
    Согласно пункту «в» части 5 примечаний к таблице № 14 Постановления № 310 к ставкам в отношении лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, применяется поправочный коэффициент 4.
 
    Согласно статье 81 ЛК РФ отнесение лесов к ценным, защитным либо резервным относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
 
    В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 04.06.2009 г. № 248 квартал № 138 Марковского участкового лесничества, предоставленный ответчику в аренду, относится к ценным лесам – лесам, расположенным в пустынных полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах.
 
    Таким образом, размер арендной платы по договору № 5-лф должен быть определен с одновременным применением коэффициента, учитывающего назначение лесов, категорию защитности (подпункт «в» пункта 5  Примечания к таблице N 14) и коэффициента, учитывающего категорию земель и состояние лесного фонда (пункт 8 Примечания к таблице №14).
 
    Как следует из представленного расчета (уведомления) на внесение в бюджет платы за использование лесов по договору аренды лесного участка от 14.09.2011, ставка платы за единицу площади лесного участка по договору № 5-лф рассчитана, исходя из:
 
    - ставки платы за единицу площади лесного участка, установленной Правительством Российской Федерации в 2007 году в размере 2670 руб. 72 коп. для мягколиственных лесов; 2711 руб. 38 коп. – для хвойных лесов;
 
    - согласно п. 5 подпункта «в» Примечания к таблице № 14 Постановления № 310 применен коэффициент 4 (в отношении лесов, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах);
 
    - согласно п. 8 Примечания к таблице № 14 Постановления № 310 применены коэффициенты 0,5 (в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых просеками, дорогами, болотами, каменистыми россыпями) и 0,75 (в отношении лесных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений);
 
    - коэффициент к ставкам платы, установленный Федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год.
 
    Проанализировав вышеуказанный расчёт арендной платы, суд полагает, что размер арендной платы по договору № 5-лф правомерно приведен Департаментом в соответствие с постановлением Правительства № 310.
 
    Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель истца и не оспорил представитель ответчика, в настоящее время арендная плата по договору № 5-лф уплачивается Предприятием в соответствии с расчетом, приведенным Департаментом в соответствие с Постановлением № 310.
 
    Наряду с этим, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.
 
    Истец указывает на наличие у ответчика задолженности в сумме 26374 руб., поскольку арендная плата в договоре № 5-лф  ошибочно установлена истцом без учета поправочного коэффициента 4.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу требований части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств; арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
 
    Согласно п. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, а арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы, ее размер определяются договором аренды (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).
 
    В силу пункта 3 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.
 
    В силу статьи 421 ГК РФ, стороны свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
 
    В силу пункта 2 статьи 424 ГК РФ изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.
 
    Подписав спорный договор аренды, истец выразил свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями.
 
    Соглашения об изменении условий договора аренды в соответствии со статьями 450, 452 ГК РФ до проведения Рослесхозом проверки и вынесения предписания Департаменту об устранении выявленных нарушений, стороны не заключали, доказательств обратного не представлено.
 
    Следовательно, стороны должны исполнять условия договора аренды.
 
    Надлежащее исполнение Предприятием обязательств по оплате арендной платы по договору № 5-лф подтверждается:
 
    - за 3, 4 кварталы 2010 г. - платежными поручениями № 819 от 09.08.2010, № 862 от 03.09.2010 на общую сумму 2508 руб. 64 коп. (согласно приложению № 4 к договору № 5-лф);
 
    - за 2011 г. - платежными  поручениями  № 54 от 28.01.2011,               № 150 от 02.03.2011  на общую сумму 6020 руб. 76 коп. (согласно расчету (уведомлению) от 19.10.2010 № 44, дополнительному соглашению к договору № 5-лф № 1 от 13.01.2011), оплата неустойки за несвоевременное внесение платежа - платежным поручением № 113 от 10.02.2011 на сумму 120 руб. 42 коп.
 
    Исходя из условий договора № 5-лф, поскольку указанная в приложении № 4 к договору арендная плата установлена в твердом размере и не содержит механизма ее исчисления, учитывая отсутствие соглашения об изменении арендной платы, а также тот факт, что с момента заключения договора  № 5-лф размеры ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых и законодательство в части целевого назначения леса (категория защитности) не менялись, суд приходит к выводу, что действия истца по доначислению арендной платы за прошлый период неправомерны.
 
    Одностороннее изменение условий договора письмом арендодателя нормами гражданского законодательства не предусмотрено.
 
    Доначисление истцом арендной платы за 2010-2011 годы в результате без учета поправочного коэффициента 4 вследствие допущенной им технической ошибки в сумме 26374 руб. в данном случае не представляет собой исполнение согласованного сторонами условия договора, а является изменением условия договора о размере арендной платы применительно к пункту 3 статьи 614 ГК РФ.
 
    Пунктом 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что при применении пункта 3 статьи 614 ГК РФ судам необходимо исходить из того, что в течение года должно оставаться неизменным условие договора, предусматривающее твердый размер арендной платы либо порядок (механизм) ее исчисления.
 
    Таким образом, учитывая отсутствие между сторонами соглашения об изменении (увеличении) арендной платы за 2010-2011, требование истца о взыскании с ответчика недополученных доходов в сумме 26374 руб. удовлетворению не подлежит.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ  расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на истца. Однако, истец на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем госпошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В исковых требованиях Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа, ОГРН 1088709000820, о взыскании недополученных доходов  в размере 26374 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                               А.А. Прохоров