Решение от 12 мая 2014 года №А80-5/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ул. Ленина, д. 9а, г. Анадырь, Чукотский автономный округ, 689000, www.chukotka.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Анадырь                                                                                          Дело  № А80-05/2014
 
    12 мая 2014 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 30.04.2014
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению                         от 25.07.2013 № 07-05/3635 открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление», ОГРН 1097746358412, ИНН 7714783092
 
    к Анадырскому муниципальному району в лице Администрации Анадырского муниципального района, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632
 
    о взыскании убытков в размере 14 943 393,41 руб.
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа, департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа,
 
 
    при участии:
 
    от Ответчика – представитель Ткаченко Л.А. по доверенности от 01.01.2014 № 07/14;
 
    от третьего лица - департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа – представитель Зубкова И.К. по доверенности от 22.04.2014 № 02-23/15;
 
    от Истца и третьих лиц - департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа, комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа – представители не явились, извещены надлежащим образом,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – Истец, ОАО «РЭУ», Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 25.07.2013 № 07-05/3635 к Анадырскому муниципальному району в лице Администрации Анадырского муниципального района (далее – Ответчик, Администрация) о взыскании убытков в размере 14 943 393,41 руб. возникших в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов в 2011 году и расходов по уплате государственной пошлины в размере 97 716,97 руб.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей Ответчика и третьего лица - департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа,  явка представителей Истца, третьих лих - департамента финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа и комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа не обеспечена, между тем у суда имеется доказательство их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, а также иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В обоснование исковых требований Истец указал на безосновательное уклонение Администрации от заключения соглашения о предоставлении субсидий на компенсацию недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за 2011 год и возникновении убытков в сумме 14 943 393,41 руб., в связи с предоставлением населению коммунальных ресурсов по льготному тарифу, установленному постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20.12.2011 № 16-э/4.
 
    Ответчик исковые требования не признал, при этом указав, что тарифы на тепловую энергию для филиала ОАО «РЭУ» «Камчатский» установлены лишь в декабре 2011 года постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20.12.2011 № 16-э/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Камчатский» в пгт. Угольные Копи на 2011 год». Действие установленных тарифов, согласно пункту 2 вышеуказанного постановления, установлено с 20.12.2011. Кроме того, в судебном заседании представитель Администрации указал, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.
 
    Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа в отзыве на иск от 17.02.2014 указал, что требования ОАО «РЭУ» к Администрации о взыскании убытков не могут быть заявлены до заключения соглашения о компенсации доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг в 2011 году.
 
    Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Тариф на тепловую энергию является регулируемой ценой и устанавливается уполномоченными органами (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статья 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»).
 
    Постановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20.12.2011 № 16-э/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Камчатский» в пгт. Угольные Копи на 2011 год» (далее – Постановление  от 20.12.2011 № 16-э/4) установлен тариф на тепловую энергию для потребителей филиала ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Камчатский» (население) в размере 517,90 руб.
 
    Пунктом 2 Постановления от 20.12.2011 № 16-э/4 установлено, что тарифы, установленные в пункте 1 настоящего Постановления, действуют с 20 декабря 2011 года.
 
    В соответствии с законом Чукотского автономного округа от 09.12.2010 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее - Закон № 114-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа (далее - органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа) наделены государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов на неограниченный срок.
 
    Согласно подпункту б) пункта 3 статьи 9 Закона Чукотского автономного округа от 21.10.2010 № 95-ОЗ «Об окружном бюджете на 2011 год»в пределах объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых из окружного бюджета местным бюджетам, установленного 7 настоящего Закона, утверждены объемы субвенций по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 9 декабря 2010 года № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» в общей сумме 2722160,5 тыс. рублей с распределением согласно приложению 24 к настоящему Закону.
 
    Из них на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, Анадырскому муниципальному району выделена сумма в размере 364244,9  тыс. руб.
 
    Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 27.01.2011 № 28 утвержден «Порядок компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» (далее – Порядок компенсации).
 
    Пунктом 1.7. Порядка компенсации установлено, что предоставление субсидий производят органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа, наделенные государственными полномочиями в соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 9 декабря 2010 года № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Чукотского автономного округа государственными полномочиями по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», за счет субвенций из окружного бюджета на осуществление государственных полномочий по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов (далее - субвенции), установленных законом Чукотского автономного округа об окружном бюджете на соответствующий год.
 
    Условиями предоставления субсидий являются гарантированное оказание коммунальных услуг гражданам и (или) поставка коммунальных ресурсов товариществам собственников жилья, управляющим организациям в целях оказания коммунальных услуг гражданам организациями коммунального комплекса (пункт 2.1. Порядка компенсации).
 
    Согласно пункту 2.2. Порядка компенсации, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа определяют уполномоченные органы по осуществлению переданных государственных полномочий по компенсации организациям коммунального комплекса недополученных доходов (далее - уполномоченные органы) и в двухдневный срок направляют копии соответствующих муниципальных правовых актов в Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (далее - Департамент) для сведения.
 
    Уполномоченные органы уведомляют организации коммунального комплекса, имеющие право на получение субсидий, о необходимости заключения соглашений о предоставлении субсидий.
 
    Организации коммунального комплекса, имеющие право на получение субсидий, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, в двухдневный срок представляют в уполномоченный орган:
 
    заявление в произвольной форме с указанием оказываемых видов коммунальных услуг;
 
    плановый расчет недополученных доходов по видам коммунальных услуг с разбивкой помесячно и по населенным пунктам по форме, установленной Департаментом (пункт 2.3. Порядка компенсации).
 
    Пунктом 2.4. Порядка компенсации, установлено, что субсидии предоставляются организациям коммунального комплекса (далее - получатели субсидий) уполномоченными органами ежемесячно в соответствии с бюджетной росписью и кассовым планом главного распорядителя средств бюджета муниципального района (городского округа) в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений.
 
    В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Из материалов дела следует, что Истец письмом от 15.02.2012 № 4-448,  (т. 1 л.д. 56) обращался в адрес Ответчика с заявлением на заключение соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов за 2011 год, в связи с предоставлением населению в п. Угольные Копи АМР услуг теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, прилагая расчеты недополученных доходов.
 
    Администрацией обращение ОАО «РЭУ» оставлено без удовлетворения, соответствующее соглашение на 2011 год не заключено.
 
    Обществом заявлены исковые требования о взыскании с Администрации убытков в размере 14 943 393,41 руб. возникших в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов в 2011 году.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
    В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.
 
    Возможность взыскания убытков закон связывает с доказыванием наличия и размера убытков, противоправного поведения лица, причинившего убытки, и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) этого лица и наступившими отрицательными последствиями в виде убытков у истца.
 
    ОАО «РЭУ», в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено сведений, подтверждающих реальный размер понесенных убытков (доказательства количества отпущенной по льготному тарифу тепловой энергии, ее фактическая оплата потребителями и т.д.).
 
    Сводный расчет потребленной тепловой энергии и горячей воды за сентябрь – декабрь 2011 года и расчеты потребленной тепловой энергии (л.д. 18-22) подписаны лицом, полномочия которого документально не подтверждены, без предоставления каких-либо первичных документов.
 
    Оценивая представленные в материалы дела счета-фактуры и акты оказания услуг теплоснабжения, подписанные ОАО «РЭУ» и ОАО «Славянка», суд отмечает, что расчет заявленных ко взысканию убытков произведен не на основании фактического отпуска тепловой энергии (количество потребленной тепловой энергии, рассчитанное Истцом исходя из нормативов, расходится с данными, указанными в представленных счетах-фактурах, а также в справках о предоставленных потребителям коммунальных услугах по сниженным тарифам). Кроме того, Истцом не представлено платежных документов, свидетельствующих о том, что оплата поставленного коммунального ресурса производилась ОАО «Славянка» по льготному тарифу, тогда как первоначальные счета-фактуры выставлялись по тарифу 1 894,99 руб. (т. 3 л.д. 118, 124, 130, 136 и т.д.), а в актах оказания услуг тариф указывался в размере 2 236,09 руб. (т. 3 л.д. 122, 125, 128 и т.д.). 
 
    Представленные в материалы дела посредством электронной почты  договора между ОАО «РЭУ» и ОАО «Славянка» не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в соответствии с пунктом 3.3.4 Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций), утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100, при поступлении в суд по каналам электронной почты (без заполнения специальных форм документов, предусмотренных Порядком подачи документов в электронном виде) искового заявления (заявления, жалобы) или прочих связанных с судебным делом процессуальных документов без заполнения специальных форм документов такие документы судом не принимаются как поданные в нарушение Порядка подачи документов в электронном виде, о чем заявителю сообщается в письменной форме. Об этом судом было сообщено ОАО «РЭУ» определением от 24.04.2014. Исходя из указанного обстоятельства, не представляется возможность соотнести счета-фактуры и акты оказания услуг теплоснабжения с предметом настоящего спора.
 
    Таким образом, данные о понесенных Истцом убытках носят предположительный, вероятный характер.
 
    Исходя из изложенного, наличие у Истца убытков, причиненных Ответчиком, в заявленном размере нельзя признать доказанным, размер убытков не отражает фактически понесенных Обществом расходов, документально в полном объеме не подтвержден.
 
    Судом также принимается довод Ответчика о том, что расчет Истца необоснован, поскольку пунктом 2 Постановления от 20.12.2011 № 16-э/4 установлено, что тарифы, установленные в пункте 1 настоящего Постановления, действуют с 20 декабря 2011 года.
 
    Суд не принимает доводы Истца, изложенные в возражениях на отзыв от 13.03.2014 и возражениях на письменные пояснения от 18.04.2014, как основанные на неверном положении норм действующего законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленных судом.  
 
    Кроме того, судом принимается довод представителя Администрации о том, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику, исходя из следующего.
 
    Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию и субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, субъект Российской Федерации.
 
    Эта обязанность субъекта Российской Федерации следует из положений Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 4 - 7) в нормативном единстве с соответствующими предписаниями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также из утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, допускающих применение льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) при наличии соответствующего решения регулирующего органа, в котором указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций, энергосбытовых организаций, к числу потребителей которых относится население (пункт 26).
 
    Уполномоченным органом в сфере установления тарифов на тепловую энергию на территории Чукотского автономного округа является комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, который утвердил тарифы для Истца.
 
    Как было указано выше, в соответствии с Законом № 114-ОЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов.
 
    Между тем, поскольку ОАО «РЭУ» заявлены исковые требования о взыскании убытков, возникновение которых является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации убытки, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, является Чукотский автономный округ, вне зависимости от передачи государственных полномочий по компенсации ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов.
 
    С ходатайством о замене ненадлежащего ответчика или привлечении второго ответчика, Истец в арбитражный суд не обращался.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Таким образом, риск незаявления ходатайства о замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении второго ответчика лежит на Истце.
 
    Иные доводы лиц, участвующих в деле, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.
 
    Исходя из изложенного, исковые требования ОАО «РЭУ» не подлежат в удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Судебные расходы относятся на Истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В исковых требованиях открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228 АПК РФ.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                           А.В. Дедов