Решение от 06 февраля 2014 года №А80-466/2013

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Анадырь                                                                                          Дело № А80-466/2013
 
    06 февраля 2014 года
 
    резолютивная часть от 05.02.2014
 
    Судья Арбитражного суда Чукотского автономного округа Дерезюк Юлия Владимировна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чукотскому автономному округу ОГРН 1088709000379, ИНН 8709012307
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «НАО-Стом» ОГРН 1088383021957, ИНН 2983007388
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от административного органа – Фирманова С.А. по доверенности от 24.12.2013 № 24
 
    от Общества – Кадыров А.М. исполняющий обязанности генерального директора Общества на основании приказа от 27.01.2014
 
установил:
 
    территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «НАО-Стом» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренным специальным разрешением (лицензией).
 
    Определением от 11.12.2013 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.12.2013. Определением от 26.12.2013 заседание было отложено в виду отсутствия сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Назначено новое предварительное судебное заседание на 15 января 2014 года.
 
    Определением от 16.01.2014 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.02.2014.
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные судом надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, обеспечили в судебное заседание явку своих представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями.
 
    Представитель Управления Росздравнадзора в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил привлечь Общество к административной ответственности, дал пояснения по факту выявленных нарушений.
 
    Исполняющий обязанности генерального директора Общества в судебном заседании возражений по существу выявленных нарушений, зафиксированных в протоколе не заявил. Доказательств отсутствия вины не представил. Пояснил суду, что Положение о внутреннем контроле качества Обществом подготовлено 28.01.2014 и будет представлено Управлению Росздравнадзора. Допущенное нарушение объяснил причинами личного характера руководства Общества.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, с учетом позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество состоит на учете в Межрайонной инспекции ФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 4.  По сведениям, представленным Межрайонной инспекцией ФНС России по ЧАО № 1 на территории Чукотского автономного округа Общество осуществляет деятельность через обособленное подразделение.
 
    Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа Обществу оформлена бессрочная лицензия № ЛО-87-01-000005 от 22.05.2012 на осуществление медицинской деятельности.
 
    На основании указанной лицензии Общество вправе осуществлять работы (услуги), выполняемые: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии ортопедической; стоматологии терапевтической.
 
    Объектом, используемым для осуществления медицинской деятельности Общества являются помещения №№ 30,31,33,37,38,39,40,41, расположенные по адресу г. Анадырь, ул. Рультытегина  д.4А. Указанные помещения Общество занимает на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.12.2012.
 
    Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что в период с 20.08.2013 по 21.08.2013 на основании приказа от 14.08.2013 № П87-39/13 Управлением Росздравнадзора проведена плановая проверка в отношении Общества.
 
    О проведении проверки Общество извещено, о чем имеется отметка в акте проверки, составленном по результатам ее проведения от 21.08.2013 № 32
 
    В ходе проведения проверки были выявлены многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации, в том числе, нарушение подпункта «и» пункта 4, подпункта «б» пункта 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности…» - не осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (пункт 15 акта от 21.08.2013 № 32).
 
    В результате выявленных нарушений, Управлением Росздравнадзора Обществу выдано предписание от 21.08.2013 № 10, пунктом 15 которого установлена обязанность по представлению документов по осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности и установлен срок для исполнения – до 01.10.2013.
 
    В соответствии с приказом Управления Росздравнадзора от 21.10.2013 № П87-50/13 в отношении Общества проведена внеплановая проверка, целью которой явилось установление исполнения ранее выданного предписания от 21.08.2013 № 10, срок для исполнения которого истек 01.10.2013.
 
    По результатам внеплановой проверки составлен акт от 19.11.2013 № 45, которым установлено, что предписание от 21.08.2013 № 10, в части осуществления внутреннего контроля качества и безопасности и представления соответствующих документов, Обществом не исполнено. Внеплановая проверка проводилась в присутствии представителя (и.о. генерального директора) Общества. В ходе внеплановой проверки представителем даны объяснения от 06.11.2013, согласно которых отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности объясняет тем, что имеет не полные знания законодательства РФ в сфере осуществления медицинской деятельности.
 
    19.11.2013 государственным инспектором отдела контроля за медицинской и фармацевтической деятельностью Управления Росздравнадзора, в присутствии законного представителя Общества – и.о. генерального директора Кадырова А.М., действующего на основании приказа от 01.10.2013 № 2.2 составлен протокол об административном правонарушении. Указанным протоколом зафиксировано отсутствие Положения о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности, установлено, что на момент проверки нарушения не устранены, внутренний контроль по-прежнему не проводится, документы не оформляются, при этом, Общество продолжает оказывать медицинские услуги.
 
    Представитель Общества с выявленным нарушением согласился, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным должностным лицом. Процедура проведения проверки, составления протокола административным органом не нарушена. Общество извещено надлежащим образом о дате и времени проведения проверки, составления протокола, как по месту нахождения обособленного подразделения, так и по юридическому адресу Общества.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99 ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона N 99 ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Постановление N 291).
 
    В соответствии с пунктом 6 Постановления № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 и подпункта «б» пункта 5 Постановления N 291, нарушение которых вменяется Обществу, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    В соответствии со статьей 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих формах:
 
    1) государственный контроль;
 
    2) ведомственный контроль;
 
    3) внутренний контроль.
 
    Контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:
 
    1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    2) определения показателей качества деятельности медицинских организаций;
 
    3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;
 
    4) создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг;
 
    5) создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Статьей 90 указанного закона установлено, органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    В Определении от 24.09.2013 N 1333-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Скипакевича Игоря Самуиловича на нарушение его конституционных прав пунктом 10 части 4 статьи 13, пунктом 5 статьи 78, статьями 87 и 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Конституционный Суд РФ указал, что указанные  нормы (статьи 87, 90) направлены на обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества на основе установленных стандартов ее оказания.
 
    Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации" утвержден Порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (далее - Порядок), который определяет цели создания, правила деятельности и функции врачебной комиссии медицинской организации.
 
    Пунктом 2 Порядка установлено, врачебная комиссия медицинской организации создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам.
 
    В соответствии с пунктом 4.22 Порядка в функции врачебной комиссии входит организация и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Из анализа приведенных положений законодательства следует, что отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности как такового, а равно, утвержденного положения о таком контроле в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, является грубым нарушением  лицензионных условий, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами административного дела и не опровергнуто Обществом, что при осуществлении медицинской деятельности требования по организации и ведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не соблюдались. Медицинские услуги оказывались в отсутствие такого контроля. Положение о внутреннем контроле подготовлено и утверждено Обществом лишь в январе текущего года, на что указал представитель в судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества в рассматриваемом случае выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Возможность для соблюдения требований действующего законодательства имелась, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению, что было установлено в ходе судебного разбирательства.
 
    Дав оценку и проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пояснение представителя административного органа, признание вины Обществом, суд приходит к выводу, о том, что факт грубого нарушения лицензионных требований нашел свое подтверждение  в ходе судебного разбирательства.
 
    Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, за данное нарушение (в сфере лицензирования и охраны здоровья граждан) составляет один год и с момента его обнаружения – 21.08.2013, не истек.
 
    Поскольку установленное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности напрямую связан с жизнью и здоровьем граждан, обращающихся за оказанием медицинской помощи), суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ по малозначительности.
 
    Между тем, при назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с правилами статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, поименованных в статье 4.3 КоАП РФ, судом при рассмотрении дела не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, Общество подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    лицевой счет 04881868540 УФК по Чукотскому автономному округу, расчетный счет 40105810300000010012 ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО, БИК 047719001, ИНН/КПП 8709012307/870901001, ОКАТО 77401000000, ОГРН/ОКПО 1088709000379/76993239, КБК 06011690020026000140.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
РЕШИЛ:
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НАО-Стом» (ОГРН 1088383021957, ИНН 29830073887, место нахождения: 166000, Ненецкий автономный округ, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина д.23а, помещение 23) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Лицу, привлеченному к административной ответственности внести сумму штрафа в доход бюджета в установленном законом порядке по реквизитам, указанным в мотивировочной части настоящего решения и представить арбитражному суду копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа.
 
    Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 206, статьи 181 АПК РФ. 
 
 
 
    Судья                                                                          Ю.В. Дерезюк