Дата принятия: 17 апреля 2013г.
Номер документа: А80-426/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Анадырь Дело № А80-426/2012
«17» апреля 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2013 г.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Овчинниковой Марии Юрьевны,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Ю. Сагатаевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия ОГРН 1027810266758, ИНН 7812022096
к Департаменту образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа ОГРН 1078709001513, ИНН 8709012032
о признании недействительным и отмене предписания от 14.11.2012 № 05-02-08/2
третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
при участии:
от заявителя – не явился,
от заинтересованного лица - представитель Кузнецов Е.Н. по доверенности от 05.02.2013 № 02/2013,
от третьего лица – не явился.
установил:
Федеральное государственное унитарное гидрографическое предприятие (далее – ФГУП «Гидрографическое предприятие», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 26.11.2012 № 26/1-872 к Департаменту образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания № 05-02-08/2 от 14.11.2012, которым Департамент обязал предприятие до 01.03.2012 надлежащим образом оформить право пользование памятником федерального значения «Памятник землепроходцу и мореплавателю Семену Дежневу» со ссылкой на статью 55 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Определением суда от 18 марта 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и судебное заседание с рассмотрением спора по существу заявленных требований отложено до 16.04.2013.
Заявитель и третье лицо в лице территориального органа – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (далее – ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе), извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения настоящего судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, заявили ходатайства о рассмотрении спора по существу заявленных требований без участия их представителей.
На основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, по имеющимся материалам дела.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал изложенные в письменном отзыве мотивы и доводы, на основании которых считает требования заявителя не обоснованными, не законными, и просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Третье лицо, исполняя определение суда, направило в суд выписку из реестра федерального имущества № 746/10 от 06.04.2010 на сооружение «Навигационный знак Памятник Дежневу». Каких – либо дополнительных пояснений не представлено.
Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как следует из материалов дела, в период с 10.07.2012 по 23.07.2012 на основании приказа от 02.07.2012 № 01-21/348 в целях соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Закона Чукотского автономного округа от 31.05.2010 № 50-ОЗ «О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в Чукотском автономном округе» Департаментом проведена плановая документарная проверка филиала предприятия – Провиденской гидрографической базы, по результатам которой было выявлены нарушения в использовании предприятием земельного участка под навигационным знаком «Памятник Дежневу» площадью 400 кв.м кадастровый № 87:08:010001:0031 и самого навигационного знака «Памятник Дежневу» кадастровый № 87:08:010001:0031:1192.
По результатам проверки 25.07.2012 составлен акт проверки, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения и указано на то, что предприятием не оформлено должным образом право собственности на недвижимое имущество – земельный участок под навигационный знак «Памятник Дежневу» и сам Навигационный знак «Памятник Дежневу».
По итогам проверки 25.07.2012 филиалу ФГУП «Гидрографическое предприятие» выдано предписание № 05-02-08/1, которым предписывалось предприятию в срок до 30.11.2012:
- оформить право собственности на недвижимое имущество – земельный участок под Навигационный знак «Памятник Дежневу» кадастровый № 87:08:010001:0031 площадью 400 кв.м и представить копию свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество в адрес Департамента;
- оформить право собственности на недвижимое имущество –Навигационный знак «Памятник Дежневу» кадастровый № 87:08:010001:0031:1192 и представить копию свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество в адрес Департамента.
ФГУП «Гидрографическое предприятие» оспорило выданное предписание от 25.07.2012 № 05-02-08/1 в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 24.12.2012 № А80-297/2012, вступившим в законную силу, признано незаконным предписание № 05-02-08/1 от 25.07.2012 Департамента образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа.
14.11.2012 Департаментом на основании этого же акта проверки от 25.07.2012 № 05-02-08/01 вынесено новое предписание № 05-02-08/2 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым предприятию предписано в срок до 01.03.2013 надлежащим образом оформить право пользования памятником федерального значения «Памятник землепроходцу и мореплавателю Семену Дежневу». Основанием для вынесения предписания явились требования, закрепленные статьей 55 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Не согласившись с вынесенным предписанием ФГУП «Гидрографическое предприятие» обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с настоящим заявлением.
Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, дав им оценку в совокупности с их доводами, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.
В целях сохранения культурного наследия народов Российской Федерации Президентом Российской Федерации 20.02.1995 издан Указ № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения» (далее – Указ № 176), пунктом 2 которого установлено, что к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения относятся памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» (Приложение № 1) с дополнениями согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 4.12.1974 № 624.
Приложением № 1 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 определен список памятников археологии, подлежащих охране как памятники государственного значения, в котором значится «Памятник Дежневу Семену Ивановичу», место нахождения – Чукотский автономный округ, Мыс Дежнева, около поселка Наукан.
Пункт 4 Указа № 176, обязывает Министерство культуры Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом определить полный имущественный состав каждого объекта с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников в РСФСР» Министерство культуры РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы должны были в срок до 01.11.1961 провести обследование состояния памятников культуры, находящихся под государственной охраной, и пересоставить на них учетную документацию.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73) и подпунктом «г» пункта 2 раздела 2 Положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 01.12.2008 № 199, Департамент осуществляет переданные в установленном федеральным законодательством порядке полномочия Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия.
Из материалов дела следует, что в отношении филиала предприятия Провиденской гидрографической базы проведена документарная проверка.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
В данном случае посредством документарной проверки, проводимой по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, Департамент должен был провести проверку филиала предприятия по соблюдению требований Федерального закона № 73. При этом метод проверки приказом от 02.07.2012 № 01-21/348 не определен.
Как пояснил представитель Департамента в судебном заседании, документарная проверка осуществлялось только по представленным предприятием документам. Документов, подтверждающих, что на территории Чукотского автономного округа находится памятник федерального значения, кроме Постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении охраны памятников культуры в РСФСР», что также следует из материалов проверки, у Департамента не было.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В ходе проверки, что подтверждается актом проверки и прилагаемыми к акту документами, должностным лицом были проверены документы по порядку использования предприятием, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения федерального имущества Навигационного знака «Памятник Дежневу» и основания использования земельного участка под Навигационный знак «Памятник Дежневу», представленные предприятием, что и зафиксировано в акте.
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 24.12.2012 по делу № А80-297/2012 установлено, что Департаментом незаконно вменена обязанность по оформлению права собственности на вышеуказанные объекты, ввиду того, что они являются федеральной собственностью, за предприятием на Навигационный знак «Памятник Дежневу» зарегистрировано право хозяйственного ведения, и доказательств, свидетельствующих о том, что Российская Федерация осуществляла какие-либо действия, направленные на прекращение своего права, Департаментом не было.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При этом в реестре федерального имущества, что подтверждается выпиской от 06.04.2011 № 746/10, зарегистрирован объект недвижимого имущества – Навигационный знак «Памятник Дежневу», с назначением его использования - обеспечение безопасности мореплавания.
Между тем, Федеральным законом № 73 определено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (часть 1 статьи 48 закона).
Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются законодательством Российской Федерации.
Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия (часть 3 статьи 48 закона.)
Согласно пункту 3 статьи 55 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, заключается между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством Российской Федерации, и физическим или юридическим лицом.
Норма названной статьи Закона распространила свое действие на правоотношения в области заключения договоров аренды памятников истории и культуры с 29 июня 2002 года, то есть с даты вступления этого Закона в силу.
До этого применялись специальные правила предоставления памятников истории и культуры, отличные от порядка использования иного государственного имущества.
В силу пункта 5 Положения «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, государственное управление в области охраны и использования памятников истории и культуры осуществляется Советом Министров СССР, Советами Министров союзных республик, Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников.
Государственный контроль за охраной и использованием памятников истории и культуры осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами и специально уполномоченными на то государственными органами охраны памятников.
Специально уполномоченными государственными органами охраны памятников являются Министерство культуры СССР, Главное архивное управление при Совете Министров СССР, а также подведомственные им органы в союзных и автономных республиках, краях, областях, Москве и Ленинграде.
В соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального Закона № 73-ФЗ впредь до включения объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865. (далее –Постановление Совмина СССР от 16.09.1982 № 865)
Согласно пункту 59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 № 865 - порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании, соответствующим охранным документом - охранным обязательством. Ответственность за соблюдение установленных охранным документом порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.
В силу пунктов 58, 59, 60 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 № 865 недвижимые памятники истории и культуры, которые находятся в собственности государства, передаются в установленном порядке на баланс местных государственных органов охраны памятников для предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям. Порядок и условия использования памятников определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.
В соответствии с пунктом 60 Положения «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 № 865, охранно-арендные договоры заключаются между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для использования в хозяйственных целях, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники.
Из изложенного следует, что даже если бы в ходе проверки было установлено, что предприятием используется памятник федерального значения, и это было подтверждено документально, заключение охранно-арендного договора было бы невозможно, ввиду того, что проверяющими должностными лицами в ходе проверки не было установлено, на чьем балансе находится спорный объект.
Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203 утверждена «Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» (далее – Инструкция), которая определяет порядок осуществления мероприятий по государственному учету, охране, использованию и реставрации недвижимых памятников истории и культуры.
Согласно пункту 6 вышеуказанной инструкции к компетенции государственных органов охраны памятников относится государственный учет памятников истории и культуры, установление режима содержания и использования памятников истории и культуры, их территорий, а также зон охраны памятников и иные функции, связанный с организацией охраны объектов культурного наследия.
Разделом 2 названной инструкции установлен порядок государственного учета памятников истории и культуры, пунктами 15 и 16 которого установлено, что на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал. На каждый недвижимый памятник составляется паспорт, который является учетным документом, содержащим сумму научных сведений и фактических данных, характеризующих историю памятника и его современное состояние, местонахождение в окружающей среде, оценку исторического, научного, художественного или иного культурного значения, сведения о его территории, связанных с ним сооружениях, садах, парках, находящихся в нем произведениях искусства, предметах, представляющих культурную ценность, о зонах охраны, а также об основных историко-архитектурных и библиографических материалах. В паспорте указывается категория охраны и вид памятника со ссылкой на утверждающий документ.
В соответствии с пунктом 72 инструкции порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором (Приложение № 8 к инструкции), охранным договором (Приложение № 9 к инструкции) или охранным обязательством (Приложения № 10 и № 11 к инструкции).
Согласно пункту 73 инструкции порядок и условия использования недвижимых памятников общесоюзного и республиканского значения подлежат согласованию соответственно с Министерством культуры СССР или государственными органами охраны памятников союзных республик.
В силу пункту 74 инструкции охранно-арендные договоры заключаются между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, которым предоставляются недвижимые памятники истории и культуры для использования в хозяйственных целях, и местными государственными органами охраны памятников, на балансе которых состоят эти памятники.
Порядок организации и проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).
В части 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Пунктом 3.4.2 Административного регламента Департамента образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа по исполнению государственной функции «Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Чукотском автономном округе» установлено, что предписание в отношении проверяемого лица, выдается в случае выявления нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Как следует из акта документарной проверки и использованных при ее проведении документов, факта наличия на момент проведения на территории Чукотского автономного округа произведения монументального искусства либо какого иного сооружения отнесенного к памятникам «Памятник Дежневу Семену Ивановичу» должностным лицом не устанавливалось. Все прилагаемые документы и сам акт указывают на то, что отраженные в акте нарушения относятся к Навигационному знаку «Памятник Дежневу С.И.».
Заинтересованным лицом и третьим лицом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о проведении Министерством и Комитетом мероприятий с участием органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по постановке на государственный учет объекта исторического значения «Памятник Дежневу Семену Ивановичу».
Как следует из акта проверки от 25.07.2013, документация на проверяемый объект в ходе проверки не исследовалась и в прилагаемых документах к акту отсутствует.
В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица, на вопрос суда: «Имеются ли какие – либо учетные документы на «Памятник Дежневу Семену Ивановичу», место нахождения – Чукотский автономный округ, Мыс Дежнева, около поселка Наукан?», ответил, что Департамент такими документами не располагает.
При установленных обстоятельствах дела, учитывая, что Департаментом в ходе проверки не устанавливалось фактическое использование предприятием памятника культуры «Памятник землепроходцу и мореплавателю Семену Дежневу», не были изучены учетные документы, подтверждающие наличие памятника культуры федерального значения на дату проведения проверки, и данные документы не представлены суду, суд приходит к выводу, что оснований для вынесения оспариваемого предписания у консультанта отдела государственной охраны объектов культурного наследия Управления культуры и искусства не было и заявленное предприятием требование законно, обосновано и подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует, что при подаче в арбитражный суд заявления об оспаривании предписания № 05-02-08/1 от 25.07.2012 предприятие платежным поручением № 2736 от 21.11.2012 уплатило 2000 руб. государственной пошлины. Государственная пошлина входит в состав судебных расходов в соответствии со статьей 101 АПК РФ.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
По смыслу законодательства о налогах и сборах освобождение от уплаты государственной пошлины предоставляется при обращении государственного органа с иском (заявлением) в арбитражный суд, а в случае участия государственного органа в деле в качестве ответчика - при его обращении в арбитражный суд с апелляционной, кассационной или надзорной жалобой (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).
Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ, пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
С учетом изложенного расходы предприятия по уплате государственной подлежат взысканию с Департамента образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Требование Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия удовлетворить.
2. Признать незаконным предписание № 05-02-08/2 от 14.11.2012 Департамента образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, как не соответствующее положениям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
3. Взыскать с Департамента образования, культуры и молодежной политики Чукотского автономного округа (ОГРН 1078709001513, ИНН 8709 012032, место нахождения – 689000, Чукотский АО, г. Анадырь, ул. Беринга, 7, дата регистрации – 14.11.2007) в пользу Федерального государственного унитарного гидрографического предприятия (ОГРН 1027810266758, ИНН 7812022096, место нахождения – 190031, г. Санкт-Петербург, Московский проспект, 12, дата регистрации – 15.11.2002) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
4. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Судья М.Ю. Овчинникова