Решение от 26 февраля 2013 года №А80-425/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г. Анадырь                                                                            Дело № А80-425/2012
 
    26февраля 2013 г.
 
 
Резолютивная часть решения объявлена  25.02.2013.
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе:
 
    судьи  С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                           М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения надзорной деятельности по Билибинскому району Главного Управления МЧС России по Чукотскому автономному округу в лице главного государственного инспектора Билибинского района по пожарному надзору Лакосина А.А.
 
    к индивидуальному предпринимателю Глухих Игорю Владимировичу
 
    ОГРНИП 305870616100010, ИНН 870300082804
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33  КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – представитель Суставов В.В. по доверенности от 15.01.2013 б/н;
 
    индивидуальный предприниматель – не явился,
 
 
установил:
 
    отделение надзорной деятельности по Билибинскому району Главного Управления МЧС России по Чукотскому автономному округу в лице главного государственного инспектора Билибинского района по пожарному надзору Лакосина А.А.(далее - административный орган, отделение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 12.12.2012 № 375  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Глухих Игоря Владимировича (далее – ИП Глухих И.В., предприниматель) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.33  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) .
 
    Определениями арбитражного суда:
 
    от 09.01.2013 заявление принято судом к производству с назначением предварительного судебного заседания на  11.02.2013;
 
    от 11.02.2013 назначено судебное заседание по делу на 15 часов  25.02.2013.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя административного органа.
 
    ИП Глухих И.В. в судебное заседание не явился, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление не представил. О времени и месте судебного разбирательства извещён путём направления телеграмм (согласно телеграфным уведомлениям №№ 205 и 305, вручены адресату 21.02.2013).
 
    Неявка предпринимателя, извещенного надлежащим образом о месте и времени настоящего судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания в его отсутствие (часть 3 статьи 205 АПК РФ).
 
    Судебное заседание  проводится без участия предпринимателя.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 
 
    ИП Глухих И.В.зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2005  за ОГРНИП 305870616100010.
 
    Пунктом 87 плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Чукотского автономного округа на 2012 годпредусмотрена документарная и выездная проверка предпринимателя на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    На основании распоряжения от 27.11.2012 № 116 о проведении  плановой, выездной проверки начальником отделения надзорной деятельности по Билибинскому району ГУ МЧС России по Чукотскому АО подполковником внутренней службы Лакосиным А.А. с 03.12.2012 по 28.12.2012 проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства в области пожарной безопасности по адресу: г. Билибино, ул. Комсомолькая, 5, магазин «1000-ка». 
 
    Указанным распоряжением предусмотрено рассмотреть документацию предпринимателя и провести обследование (визуальный осмотр) используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования по адресу: г. Билибино, ул. Комсомольская, д.5  (магазин).
 
    Запросом от 30.11.2012 № 357 предпринимателю предписано в срок до 07.12.2012 представить в отделение необходимые для достижения цели проверкидокументы, в том числе копии сертификатов пожарной  безопасности на реализуемую продукцию, которая подлежит обязательной сертификации (подтверждения соответствия) (холодильное оборудование, электрокабели, противопожарное оборудование, строительные  и отделочные материалы (обои, лаки, краски, панели).
 
    Административному органу представлены копии сертификатов пожарной безопасности на панели пустотные поликарбонатные строительные марки «Карбогласс» (сертификат №ССПБ.RU.ОП019.В01713 - действителен до 29.03.2010) и изделия профильно-погонажные поливинилхлоридные марки «Ж» (сертификат №ССПБ.RU.ОП061.В.00130  - действителен до 18.07.2010).
 
    11.12.2012 при проведении проверки предпринимателя административным органом  был составлен акт проверки о выявленных нарушениях.
 
    В ходе проверки, в том числе установлено, что предпринимателем, в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Постановление № 241), не представлены  административному органу сертификаты пожарной безопасности, сопроводительные документы, накладные, паспорта  на электрическую кабельную продукцию и пожарные извещатели дымовые.
 
    По результатам проверки составлен акт от 11.12.2012 № 116 в присутствии предпринимателя.
 
    Усмотрев в действиях ИП Глухих И.В. признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй19.33 КоАП РФ, 12.12.2012 должностным лицом административного органа составлен протокол № 147 об административном правонарушении,  у предпринимателя взяты объяснения.
 
    На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье19.33 КоАП РФ.
 
    Выслушав представителязаявителя, участвующего в деле, изучив материалы дела, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ, заявление администраивного органа от 12.12.2012  № 375 подлежитудовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.33 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами.
 
    Согласно пункту6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности(пункт 2 статьи 206 АПК РФ).
 
    Получение предпринимателем 27.11.2012 распоряжения о проведении проверки подтверждено  отметкой о получении на документе.
 
    О частичном исполнении  запроса административного органа от 30.11.2012 свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии сертификатов пожарной безопасности на панели пустотные поликарбонатные строительные марки «Карбогласс» (сертификат №ССПБ.RU.ОП019.В01713) и изделия профильно-погонажные поливинилхлоридные марки «Ж» (сертификат №ССПБ.RU.ОП061.В00130).
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
 
    Статьей 6  Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что  федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от организаций и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    Этой же статьей предусмотрено, что организационная структура, полномочия и функции органов государственного пожарного надзора, а также порядок осуществления федерального государственного пожарного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В силу  Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утверждено постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290), органами государственного пожарного надзора являются, в том числе структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции).
 
    Таким образом, отделение надзорной деятельности по Билибинскому району Главного Управления МЧС России по Чукотскому автономному округу является органом государственного пожарного надзора.
 
    Пунктом 42 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предоставлено право должностных лиц органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, помимо случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.34, статьями 14.44, 14.46, частью 1 статьи 19.4, частями 12 - 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, статьей 19.13 (в части заведомо ложного вызова пожарной охраны), статьей 19.33 КоАП РФ.
 
    Статьей 20 Закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности отнесены стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    Согласно названному перечню кабели управления, контроля, сигнализации, кабели и провода термоэлектродные (код 3560), кабели силовые для стационарной прокладки на напряжение до 1 кВ (код 3520), кабели силовые для нестационарной прокладки (код 3540), провода и кабели нагревательные (код 3558) подлежат обязательной сертификации, 3560 кабели управления, контроля, сигнализации, кабели и провода термоэлектродные (код 3560) подлежат подтверждению соответствия в форме принятия декларации о соответствии.
 
    Статьей 141 Закона № 123-ФЗ установлено, что производитель электротехнической продукции обязан разработать техническую документацию, содержащую необходимую информацию для безопасного применения этой продукции. Техническая документация на электротехническую продукцию (в том числе паспорта и технические условия) должна содержать информацию о ее пожарной опасности. Показатели пожарной опасности электротехнической продукции должны соответствовать области применения электротехнической продукции.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 146 Закона № 123-ФЗ кабельные изделия, к которым предъявлены требования пожарной безопасности (а) кабелей и проводов, не распространяющих горение при одиночной и (или) групповой прокладках; б) кабелей огнестойких; в) кабелей с пониженным дымо-игазовыделением) подлежат подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 241 утвержден список продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В указанный список включены, в том числе электрические кабели – кабели (не распространяющие горение, огнестойкие), извещатели пожарные дымовые.
 
    Таким образом, при исполнении своих должностных обязанностей по пожарному надзору заявитель вправе был требовать от проверяемого лица, а проверяемое лицо обязано было представить необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования документы.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного административного правонарушения выражается, в частности, в непредставлении изготовителем, исполнителем, продавцом образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.
 
    В рассматриваемом случае предприниматель выступает продавцом продукции. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении предприниматель пояснил, чтотовар завозился в прошлом году, объем поставок очень большой, найти сопроводительные документы, счет – фактуры, сертификаты не смог. 
 
    Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, в том числе привлечения к ответственности за однородные правонарушения ранее, суду не представлено, материалы дела об административном правонарушении таких обстоятельств не содержат.
 
    Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ суд не установил.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, материалы дела не содержат.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью  2.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    На момент принятия решения, срок давности привлечения к ответственности не истек.
 
    Согласно положениям статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что на предпринимателя подлежит наложению административный штраф в минимальном размере, установленном статьей 19.33 КоАП РФ.    
 
    Руководствуясь положениями статей 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Глухих Игоря Владимировича, место жительства: 689450, Чукотский автономный округ, г. Билибино, пер. Снежный, дом 10, кв. 4, ОГРНИП 305870616100010, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.06.2005, ИНН  870300082804, к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Получатель штрафа – УФК МФ РФ по Чукотскому АО
 
    (Главное управление МЧС России по Чукотскому АО)
 
    Расчетный счет 40105810300000010012,
 
    ГРКЦ Банка России по Чукотскому АО,
 
    БИК 047719001,
 
    ИНН 8709010290,
 
    КПП 870901001,
 
    по коду доходов (КБК) 17711690050056000140.
 
    Доказательства уплаты административного штрафа представить арбитражному суду.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с указанного выше срока арбитражный суд направляет решение судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
 
 
    Судья                                                                             С.Н. Приходько