Решение от 13 января 2012 года №А80-420/2011

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                       Дело  № А80-420/2011
13 января  2012 г.


 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2012
 
 
    Арбитражный суд  Чукотского автономного округа в составе судьи     С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи        М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора  города Анадыря  от 15.12.2011 №16-655в-11 о привлечении к административной ответственности в порядке части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотфармация» ИНН 8709008678, ОГРН 1028700587640,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – старший помощник прокурора г. Анадыря                          И.В.  Васильева,  доверенность от 10.01.2012 б/н;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности, – директор предприятия Т.И. Шмелёва,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    прокурор города Анадыря Б.В. Фролов (далее – административный орган) обратился  в арбитражный суд с заявлением о  привлечении Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотфармация» (далее – предприятие) к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Подведомственность рассматриваемого дела арбитражному суду определена частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.
 
    Определением от 16.12.2011 заявление административного органа принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15 часов 12.01.2012.
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили в предварительное судебное заседание  явку представителей.
 
    12.01.2012 предварительное судебное заседание по делу  завершено, открыто судебное заседание с рассмотрением дела по существу, о чем вынесено отдельное определение.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Предприятие, ссылаясь на отсутствие его вины  в установленном нарушении по основаниям, изложенным в отзыве от 10.01.2012 № 002 на заявление, просит оставить заявление без удовлетворения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, отметившего, что отсутствие препарата вызвано сложной транспортной схемой доставки товаров для  Чукотского автономного округа, суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела предприятие:
 
    -  состоит на учёте в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1028700587640, ИНН 8709008678, местонахождение:   689000, г. Анадырь, ул. Отке, 22);
 
    - является коммерческой организацией, осуществляет деятельность, определенную уставом, в целях решения социальных задач для полного удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли  (п. 1.2, п. 2.1 Устава);
 
    - осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 49-02-012327 от 01.02.2007 (срок действия лицензии до 01.02.2012).
 
    Объектами, используемыми для осуществления фармацевтической деятельности предприятия, являются аптеки, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами  с правом работы с сильнодействующими и  ядовитыми веществами, согласно списков  ПКНН, с правом изготовления,  расположенные  по адресам:
 
    - 689000, Чукотский автономный округу, г. Анадырь, ул. Отке, д. 22;
 
    - 689202, Чукотский автономный округу, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Рынтыргина, д.1.
 
    29.11.2011, на основании  задания прокуратуры Чукотского автономного округа от 11.08.2011 № 7/9-2-3847-2011 «О проверке исполнения законодательства по обеспеченности населения лекарственными средствами и стоимостью жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств»,  прокуратурой г. Анадыря была проведена проверка в отношении предприятия в  аптеке, расположенной  по адресу: 689000, Чукотский автономный округу, г. Анадырь, ул. Отке, д. 22.
 
    В ходе проведения проверки было установлено, что предприятие при осуществлении фармацевтической деятельности допустило  грубое нарушение лицензионных требований. Административным органом  выявлено отсутствие в аптеке предприятия лекарственного средства  «ингавирин» (капсулы), входящего в минимальный перечень лекарственных  средств (для аптек), необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 № 805н (далее – Приказ № 805н).
 
    По результатам проверки составлена справка от  29.11.2011.
 
    15.12.2011 административным органом вынесено постановление о возбуждении в отношении предприятия  дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанным постановлением предприятию вменено нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, действовавшего на момент проведения проверки (далее – Положение № 416).
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии  директора предприятия, который в силу статьи 25.4 КоАП РФ является законным представителем юридического лица (приказ о вступлении в должность от 10.10.2001).  Законному представителю юридического лица Шмелёвой Т.И. разъяснены права в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ. Представителем предприятия даны объяснения, которые содержатся в постановлении.
 
    Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубымнарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Подпунктом «г» пункта 4 Положения № 416  установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения (аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 3 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты.
 
    При этом пунктом 5 названного Положения невыполнение лицензиатом  требований и условий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 4  Положения № 416, отнесено к категории грубого нарушения лицензионных требований и условий.
 
    Пунктом 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №  61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» предусмотрено, что аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 утвержден Порядок отпуска лекарственных средств, согласно пункту 1.5 которого для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказом № 805н утвердило минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимый для оказания медицинской помощи.
 
    Административным органом и судом установлено, что в ходе проверки 29.11.2011 выявлен факт отсутствия в аптеке предприятия лекарственного средства, входящего  в вышеуказанный минимальный ассортимент – «ингавирин» (капсулы).
 
    Данное обстоятельство предприятием не оспаривается.
 
    Таким образом, в действиях предприятия имеется событие вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Вина предприятия в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, заинтересованное лицо приняло на себя обязательство по соблюдению требований и условий такой деятельности, одним из которых является наличие обязательного ассортимента лекарственных средств.
 
    Из материалов дела следует, что последняя упаковка лекарственного средства «ингавирин» была реализована предприятием 16.11.2011 и именно в этот день сделана заявка на поставку названного препарата у оптового поставщика за пределами Чукотского АО, в адрес аптеки препарат отгружен 22.11.2011, поступил в аэропорт «Анадырь» 07.12.2011, фактически отправлен в г. Анадырь 16.12.2011, оприходован  и поступил в продажу 19.12.2011.
 
    Своевременность заявок на препараты находится исключительно в хозяйственной компетенции предприятия, не освобождает последнее от исполнения требований законодательства в части обеспечения наличия лекарственных препаратов, включенных в минимальный ассортимент.
 
    Не заказав своевременно препарат, принимая во внимание сложную транспортную схему доставки грузов, предприятие не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него.
 
    В данном деле отсутствуют основания полагать, что грубое нарушение лицензионных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля предприятия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
 
    Отклоняются доводы законного представителя предприятия о невостребованности отсутствовавшего на момент проверки лекарственного средства, включенного в минимальный ассортимент, и возможности его  замены другими лекарствами, поскольку указанные обстоятельства не освобождают предприятие от исполнения требований закона.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Следует отметить, что выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.
 
    Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях.
 
    Факт осуществления предпринимательской деятельности предприятием с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), нашел свое подтверждение  в ходе судебного разбирательства.
 
    В действиях предприятия усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Законодатель при определении данного правонарушения, как грубого, акцентировал внимание на особой общественной опасности таких деяний.
 
    Отсутствие лекарственного средства в аптеке, принадлежащей предприятию, входящего в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, хотя и не причинило реального ущерба, вместе с тем, создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, обратившихся за данным препаратом.
 
    Размер вреда и тяжесть наступивших последствий относятся к объективным признакам деяния. При этом, общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда.
 
    Поскольку невыполнение  требований нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления фармацевтической деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, суд не усматривает оснований для освобождения предприятия от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ по малозначительности.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущены.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение совершено  впервые, предприятие подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере - 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 203, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
         Привлечь Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукотфармация» ИНН 8709008678, ОГРН 1028700587640, местонахождение: 689000, г. Анадырь, ул. Отке, д. 22 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей в доход соответствующего бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    ИНН/КПП – 8709004698/870901001, л/с администратора доходов:
 
    04881110740 в УФК по Чукотскому автономному округу,
 
    БИК 047719001, р/с 40101810400000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Чукотскому АО г. Анадырь,
 
    ОКАТО – 77401000000, КБК 41511690010010000140.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке части 4.1 статьи 206 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, статьей 288 АПК РФ, через арбитражный суд принявший решение.
 
    
     
         Судья                                                                          С.Н. Приходько