Решение от 19 марта 2013 года №А80-401/2012

 
Арбитражный  суд  Чукотского  автономного  округа
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Анадырь.                                                                          Дело  № А80-401/2012
 
    19 марта 2013 г.
 
 
резолютивная часть решения объявлена 15.03.2013
 
полный текст решения изготовлен 19.03.2013
 
 
    Арбитражный  суд  Чукотского автономного округа в составе судьи Шепуленко М.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Пасечниковым В.С.,
 
    рассмотрев  в  открытом судебном  заседании дело  по  исковому заявлению муниципального предприятия городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» (место нахождения: юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Ленина, 45,ОГРН 1028700588861, ИНН 8709007875)
 
    к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б», ОГРН 1114101001233, ИНН 8709013572)
 
    о взыскании задолженности по государственному контракту (водоснабжение и водоотведении) от 25.04.2012 №30-В/12 в сумме  1 187 591,35 руб.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Коломиец В.Ю. (доверенность от 10.01.2013 № 08-05/15), Тогошиев А.И. (доверенность от 18.02.2013 № 08-05/537)
 
    от ответчика   –  Гудков А.В. (доверенность от 05.05.2012 № 3), Миртимиров Р.С. (доверенность от 25.10.2012 № 5)
 
 
установил:
 
 
    муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство»  (далее - МП «ГКХ», Предприятие) заявило в арбитражный суд иск к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (далее – ФГКУ ПУ ФСБ по ЧАО, Пограничное Управление) о взыскании задолженности по государственному контракту (водоснабжение и водоотведении) от 25.04.2012 №30-В/12 в размере  1 187 591,35 руб.
 
    Истец предъявил вышеназванное исковое требование, составляющее стоимость оказанных Пограничному Управлению услуг по водоснабжению и водоотведению за период с 01.06.2012 по 31.10.2012.
 
 
    В отзыве ФГКУ ПУ ФСБ по ЧАО исковые требования не признало в полном объёме, указав на отсутствие задолженности по государственному контракту.
 
 
    Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значения для дела.
 
    Между истцом и ответчиком был заключен государственный контракт на водоснабжение и водоотведение от 01.01.2012 № 30-В/12, в соответствии с которым Предприятие (поставщик) обязалось отпускать Пограничному Управлению (заказчику) питьевую воду и принимать сточные воды, а последнее принимало оказанные услуги и оплачивало их стоимость. В приложении № 1 к государственному контракту (расчёте стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению) указаны объекты, в которые отпускается питьевая вода и осуществляется приём сточных вод с объёмами отпускаемой воды и принимаемых сточных вод, а также стоимость оказываемых услуг.
 
    В числе объектов, в приложении № 1  указаны дома, расположенные по адресу: г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» и г.Анадырь, ул.Строителей, 16. При этом, объект, расположенный по адресу: г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» разделён на административные и жилую зону, а объект, расположенный по адресу: г.Анадырь, ул.Строителей, 16, указан как жилой дом.  В обоснование применяемых тарифов, в государственном контракте дана ссылка на постановление Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.11.2011 № 13-к/5, которым, в приложении № 3, установлены тарифы Предприятия на отпуск холодной воды и водоотведения для потребителей (кроме населения).
 
    В соответствие с пунктами 4.1 - 4.3 государственного контракта, тарифы на холодное водоснабжение и услуги водоотведения устанавливаются органом государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа и применяются с указанной даты. Расчётным периодом является календарный месяц, оплата за фактически потреблённые в расчётном периоде холодное водоснабжение и услуги водоотведения осуществляется в срок, не позднее 5-ти дней с даты получения заказчиком счёта-фактуры и акта выполненных работ. При наличии разногласий по фактическим потреблённым объёмам и суммам оплаты, заказчик оплачивает счёт-фактуру в неоспариваемой части.
 
    Согласно пункту 4.4 государственного контракта, в течение 5-ти дней с даты получения заказчик обязан подписать акт выполненных работ и направить поставщику один экземпляр подписанного акта, либо мотивированный отказ от подписания акта с приложением необходимых расчётов и протокола разногласий. При непредставлении в установленный срок акта, он признаётся принятым в редакции поставщика.
 
 
    ФГКУ ПУ ФСБ по ЧАО в адрес Предприятия письмом от 27.06.2012 № 21/707/6/1/2563 направлено дополнительное соглашение от 26.06.2012 к государственному контракту от 01.01.2012 № 30-В/12, в котором приложение № 1 изложено в новой редакции, где, в частности, к объектам, расположенным по адресам г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» и г.Анадырь, ул.Строителей, 16 применены тарифы Предприятия на холодное водоснабжение и водоотведение для населения, установленные в приложении № 3 к постановлению Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.11.2011 № 15-к/2. При этом, пунктом 4 дополнительного соглашения предусмотрено, что его действие распространяется на правоотношения сторон, возникшие с 01.04.2012.
 
    Письмом от 30.07.2012 № 05-03/3241 Предприятие отказалось от подписания дополнительного соглашения в представленной редакции и просило ответчика представить документы, подтверждающие перевод в жилищный фонд (ввод в эксплуатацию) объектов, расположенных по адресам: г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» и г.Анадырь, ул.Строителей, 16.
 
    Письмом от 31.07.2012 № 21/707/6/1/2725 Пограничное Управление направило Предприятию копию свидетельства о государственной регистрации права от 11.12.2008 на жилой дом, расположенный по адресу: г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» и копию выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении 60-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Анадырь, ул.Строителей, 16.
 
    Письмом от 12.09.2012 № 05-03/3905 Предприятие направило в адрес ответчика протокол разногласий от 10.09.2012 к дополнительному соглашению от 26.06.2012 к государственному контракту. В протоколе разногласий истцом указывается, что дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания.
 
    Письмом от 10.10.2012 № 05-03/4106 истец направил в адрес ответчика приложение № 3 к протоколу разногласий от 10.09.2012, содержащее расчёт стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению за сентябрь – декабрь 2012 года.
 
    Письмом от 11.10.2012 № 21/707/6/1/3590 ответчик вернул истцу протокол разногласий от 10.09.2012 к дополнительному соглашению от 26.06.2012 без подписания в связи с  тем, что в нём применён тариф для юридических лиц на холодное водоснабжение и водоотведение для жилых домов.
 
    В письме от 26.10.2012 № 05/03/4299 Предприятие повторно направило в адрес Пограничного Управления для подписания протокол разногласий к дополнительному соглашению от 26.06.2012, указав на необоснованность распространения его действия на период, предшествующий его подписанию со ссылкой на статьи 433, 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Письмом от 13.12.2012 № 21/707/6/1/4338 Пограничное Управление сообщило Предприятию о том, что дополнительное соглашение от 26.06.2012, в силу его пункта 4 и части 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяет свое действие на правоотношения сторон по государственному контракту № 30-В/12 с 01.01.2012.
 
    В ходе судебного разбирательства Предприятие уточнило свои исковые требования и просило взыскать с ответчика 762 524,54 руб., исходя из перерасчёта цены договора по спорным объектам с  сентября 2012 года.
 
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные в иске и отзыве на него позиции.
 
    Также истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации городского округа Анадырь. Данное ходатайство мотивировано тем, что применение тарифа на отпуск холодной воды для населения по спорным объектам повлечёт увеличения издержек для Предприятия, которые, в свою очередь, должны быть компенсированы из бюджета городского округа Анадырь.
 
    Представители ответчика возражали против заявленного ходатайства, указав на то, что принятое решение по делу не может непосредственно влиять на права и законные интересы Администрации городского округа Анадырь.
 
    Суд находит заявленное ходатайство не подлежащим удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
 
    О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение (часть 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно системному толкованию изложенных норм суд удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из представленных в материалы дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.
 
    Предприятие, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого Предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить истцу выпадающие доходы. Между тем, истцом не представлено доказательств того, что тарифы по оказываемым им услугам для населения установлены Администрацией городского округа Анадырь.
 
    Помимо того, отношения по возмещению понесённых издержек в связи с применением регулируемых цен, относятся к публично-правовым (бюджетным) правоотношениям и наличие таких отношений не может служить безусловным основанием для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, соответствующих органов, представляющих такие образования, при разрешении гражданско-правовых споров между хозяйствующими субъектами.
 
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Предметом спора является неоплата Пограничным Управлением стоимости услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в принадлежащих ему жилых домах (объектах), расположенных по адресам: г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» и г.Анадырь, ул.Строителей, 16, по тарифам, установленным постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.11.2011 № 13-к/5, которым, в приложении № 3, установлены тарифы Предприятия на отпуск холодной воды и водоотведения для потребителей (кроме населения), в период с 01.01.2012 по 21.11.2012.
 
    Факт оплаты ответчиком оказанных услуг по тарифам, установленным для населения, истцом не оспаривается.
 
    В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Согласно пункту 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
 
    Отношения абонентов (заказчиков) и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и(или) канализации населенных пунктов регулируют Правила пользования системами коммунального водоснабжения в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее - Правила № 167).
 
    Согласно пунктам 32, 33, 44, 88 Правил № 167 абонент обеспечивает учет полученной питьевой воды. Количество полученной питьевой воды определяется абонентом в соответствии с данными учета фактического потребления питьевой воды по показаниям средств измерений, за исключением случаев, установленных настоящими Правилами. Учет полученной воды, ведение и хранение необходимой документации по учету, выполнение расчетов и составление отчетных документов по определению количества, полученной воды (сброшенных вод) за расчетный период осуществляется абонентом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
 
    Не оспаривая факт оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, ответчик указывает на необоснованное не применение истцом тарифов, в отношении жилых домов (для населения), установленных Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.11.2011 № 15-к/2.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
 
    Согласно пункту 4 части 4 статьи 4 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В силу пункта 1 статьи 13 указанного Закона, тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    Постановлением Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 28.11.2011 № 13-к/5 в приложении № 3 установлены тарифы Предприятия на отпуск холодной воды и водоотведения для потребителей (кроме населения):
 
    с 01.01.2012 по 30.06.2012 – 57,38 руб. за один кубометр;
 
    с 01.07.2012 по 31.08.2012 – 59,24 руб. за один кубометр;
 
    с 01.09.2012 по 31.12.2012 – 75,21 руб. за один кубометр.
 
    Предприятие выставляло ответчику счета-фактуры в соответствующие месяцы по всем объектам, поименованным в государственном контракте, исходя из названных тарифов.
 
    Вместе с тем, как видно из материалов дела, тарифы, установленные названным нормативным правовым актом, не могут применяться по отношению к двум объектам из числа, включённым в приложение № 1 к государственному контракту, поскольку эти объекты являются жилыми домами, в которых проживают военнослужащие и чрены их семей.
 
    Ответчиком представлены в суд, а ранее и истцу, документы, подтверждающие, что дом, расположенный по адресу: г.Анадырь, ул.Строителей, 16 является жилым и часть (зона) дома, расположенного по адресу: г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б», также является жилой.
 
    Статус указанных объектов в качестве жилых подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления, распоряжением ТУ ФАУГИ от 08.06.2011 № 150-р.
 
    Помимо этого, ответчиком представлены документы по распределению квартир военнослужащим в поименованных объектах, имеющих в силу ФЗ «О статусе военнослужащих» и распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 «О перечне закрытых военных городков Вооружённых сил, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ, имеющих жилищный фонд» статус служебного жилья, а также ряд договоров найма служебного жилого помещения, заключенных Пограничным Управлением с военнослужащими по найму квартир в спорных объектах.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
 
    В ходе судебного разбирательства судом установлено, что исковое требование Предприятия о взыскании Пограничного Управления платы за холодное водоснабжение и водоотведение связано исключительно с неправомерным отнесением государственным контрактом объектов, расположенных по адресам: г.Анадырь, ул.Строитедей, 16 и г.Анадырь, ул.Отке, 46 «Б» к нежилым помещениям, в то время как до заключения названного государственного контракта, так и на момент его заключения, указанные объекты относились к жилым зданиям.
 
    Таким образом, в соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации данное условие государственного контракта об отнесении спорных объектов к нежилым помещениям правомерно не учтено Пограничным Управлением, а оплата за оказанные по ним услугам произведена исходя из их категории – жилые помещения (тарифы для населения), установленной на момент заключения государственного контракта.
 
    Исходя из изложенных обстоятельств, доводы истца относительно заключения, либо не заключения дополнительного соглашения к государственному контракту и даты, с которой данное дополнительное соглашение вступает в силу, правового значения не имеют.
 
 
    Поскольку истец не оспаривает полную оплату ответчиком услуг по водоснабжению и водоотведению по спорным объектам по тарифам, установленным для населения, оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
 
    Руководствуясь статьями 162, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.         В иске отказать.
 
 
    2.         Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьёй 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                    М.Ю.Шепуленко