Решение от 19 декабря 2013 года №А80-396/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
    г. Анадырь                                                                          Дело  № А80-396/2013
 
    19 декабря 2013 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2013
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 16.10.2013 федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу», ОГРН 1114101001233, ИНН 8709013572
 
    к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ОГРН 1044900038391, ИНН 4909007240
 
    о признании права оперативного управления и обязании зарегистрировать право оперативного пользования на объекты недвижимого имущества,
 
    третьи лица:
 
    администрация городского округа Анадырь, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе,
 
 
    при участии:
 
    - от Истца – представитель Гудков А.В. по доверенности № 3 от 05.05.2012,
 
    - от Ответчика – представитель Порохня А.А. по доверенности от 28.12.2012 № 02-49,
 
    - от иных лиц, участвующих в деле - представители не явились, извещены надлежащим образом,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    федеральное государственное казённое учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (далее – Истец, ФГКУ ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 16.10.2013 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Ответчик, Росреестр) о признании права оперативного управления на недвижимое имущество: здание теплая стоянка на 5 автомашин, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 16.03.2009, кадастровый номер 87:05:000010:0016:1855:Н; сооружение сети холодного водоснабжения, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 20.08.2010, кадастровый номер 87:05:000000:000:1254; сооружение сети канализации, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 20.08.2010, кадастровый номер 87:05:000000:000:1255; сооружение сети теплоснабжения, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 20.08.2010, кадастровый номер 87:05:000000:000:1253; баня и медпункт, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 16.03.2009, кадастровый номер 87:05:000010:0016:1855:Л; здание КПП, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 16.03.2009, кадастровый номер 87:05:000010:0016:1855:П и обязании зарегистрировать право оперативного пользования на объекты недвижимого имущества.
 
    Распоряжением председателя Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 04 декабря 2013 года № 34 произведена замена судьи Прохорова А.А. на судью Дедова А.В.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей Истца и Ответчика, явка представителей иных лиц, участвующих в деле, не обеспечена, между тем у суда имеется доказательство надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    Судебное заседание проводится в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, в отношении которых у суда имеется доказательство надлежащего извещения.
 
    В обоснование исковых требований ФГКУ ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу указало следующее:
 
    - у Истца в постоянном (бессрочном) пользовании находится земельный участок кадастровый номер 87:05:000010:16, о чем выдано свидетельство от 06.08.2012 № 87 АА 025784;
 
    - в период с марта 2007 года по ноябрь 2008 года произведена реконструкция здании пограничной заставы «Анадырь», в связи с которой был возведен ряд новых объектов, о чем подписан акт приемки законченного строительством объекта от 04.05.2009 № 1;
 
    - распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае от 08.06.2011 № 150-р за Учреждением на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество: здание теплая стоянка на 5 автомашин, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 16.03.2009, кадастровый номер 87:05:000010:0016:1855:Н; сооружение сети холодного водоснабжения, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 20.08.2010, кадастровый номер 87:05:000000:000:1254; сооружение сети канализации, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 20.08.2010, кадастровый номер 87:05:000000:000:1255; сооружение сети теплоснабжения, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 20.08.2010, кадастровый номер 87:05:000000:000:1253; баня и медпункт, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 16.03.2009, кадастровый номер 87:05:000010:0016:1855:Л; здание КПП, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Отке 46 б, кадастровый паспорт от 16.03.2009, кадастровый номер 87:05:000010:0016:1855:П (далее – объекты недвижимого имущества);
 
    - при обращении в органы Росреестра, ФГКУ ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу было отказано в регистрации права оперативного управления на вышеуказанные объекты недвижимости, в связи с чем Истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебном заседании представитель Истца уточнил, что в исковом заявлении допущена опечатка в просительной части, вместо «право оперативного пользования» необходимо читать «право оперативного управления», а также дополнил правовую позицию ссылкой на положения статьи 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», согласно которой земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью.
 
    Ответчик рассмотрение требования о признании права оперативного управления на недвижимое имущество оставил на усмотрение суда, а с исковым требованием об обязании зарегистрировать право оперативного пользования на объекты недвижимого имущества не согласился, при этом указав следующее:
 
    - в сентябре 2012 года ФГКУ ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу обратилось за государственной регистрацией права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества;
 
    - в регистрации права оперативного управления было отказано в связи с отсутствием разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию и непредставлением документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимого имущества;
 
    - требование об обязании зарегистрировать право оперативного управления на объекты недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, поскольку решение суда о признании права на объект недвижимости будет достаточным для государственной регистрации права (статья 17 Закона о регистрации).
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе письмом от 08.11.2013 выразило согласие с заявленными исковыми требованиями без ссылок на нормативные правовые акты и без каких-либо доводов.
 
    Администрация городского округа Анадырь письменными пояснениями от 26.11.2013 выразило позицию, согласно которой право оперативного управления является производным от права собственности и не может возникнуть ранее последнего.
 
    Заслушав объяснения представителей ФГКУ ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу и Росреестра, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В силу подпункта 73 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960, Федеральная служба безопасности Российской Федерации реализует в соответствии с федеральным законодательством право владения, пользования и распоряжения (оперативного управления, хозяйственного ведения) недвижимым и движимым имуществом органов безопасности, находящимся в федеральной собственности; арендует недвижимое и движимое имущество независимо от его принадлежности, обеспечивает его эксплуатационно-техническое обслуживание и охрану в пределах выделенных из федерального бюджета средств.
 
    В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
 
    В соответствии со статьей 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
 
    На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом относится к вещными правам лиц, не являющихся собственниками.
 
    Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).
 
    В силу положений статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Статья 4 Закон о регистрации предусматривает, что во всех случаях, когда закон предусматривает государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такая регистрация является обязательной.
 
    Пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в ЕГРП.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона, перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Из пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно выписок из реестра федерального имущества, представленных в материалы дела (т. 1 л.д. 112-129), спорные объекты введены в эксплуатацию актом приемки от 04.05.2009 № 1.
 
    Исходя из даты ввода в эксплуатацию (завершения строительства) спорных объектов, их собственника не представляется возможным  установить в соответствии с правилами Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».
 
    На момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 спорные объекты не были построены (введены в эксплуатацию), что исключает возникновение права федеральной собственности в силу закона. Право собственности на спорные объекты за Российской Федерацией в установленном порядке не признано и доказательств регистрации права собственности спорных объектов за Российской Федерацией Истцом и иными лицами, участвующими в деле, не представлено.
 
    Из представленных в материалы дела выписок из реестра федерального имущества следует, что право собственности Российской Федерации на спорные объекты не зарегистрировано, документы – основания возникновения права собственности Российской Федерации отсутствуют.
 
    Распоряжение территориального  управления Федерального агентства по управлению государственного имущества в Камчатском крае от 08.06.2011 № 150-р само по себе не является документом, подтверждающим право собственности Российской Федерации на спорные объекты.
 
    Право оперативного управления является ограниченным вещным правом и производно от права собственности. В отсутствие зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимого имущества, возведенные (введенные в эксплуатацию) после вступления в силу Закона о регистрации, с момента регистрации которого такое право может считаться юридически действительным, у Истца, являющегося федеральным казенным учреждением, не может возникнуть на них ограниченное вещное право оперативного управления.
 
    По этим же основаниям судом отвергаются доводы Учреждения со ссылкой на нормы ГК РФ, регламентирующие признание права собственности на самовольную постройку и ссылка на часть 1 статьи 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», кроме того, исковых требований о признании права собственности на спорные объекты за Российской Федерацией, не заявлялось.
 
    Установление названных обстоятельств, не опровергнутых ФГКУ ПУ ФСБ России по Чукотскому автономному округу, является достаточным основанием для отказа в требовании о признании права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества.
 
    Исковое требование об обязании зарегистрировать право оперативного пользования на объекты недвижимого имущества является производным из первого требования и также не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В иске федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (ОГРН 1114101001233, ИНН 8709013572), отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228 АПК РФ.
 
 
 
 
 
Судья                                                                           А.В. Дедов