Дата принятия: 19 апреля 2010г.
Номер документа: А80-39/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Анадырь Дело № А80-39/2010
19 апреля 2010г.
Резолютивная часть оглашена 14.04.2010г.
Изготовлено в полном объеме 19.04.2010г.
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Долгих Надеждой Михайловной,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Административный орган, Управление)
о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Горнорудная компания Валькарай» (далее - ОАО «Валькарай», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от Административного органа – Котвицкий Алексей Георгиевич (доверенность от 03.03.2010г. № 2); Малютина Наталья Викторовна (доверенность от 12.04.2010г. № 3)
от ОАО «Валькарай» - не явился, извещено надлежащим образом,
у с т а н о в и л:
Управление государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Валькарай» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением от 31.03.2010г. заявление оставлялось без движения до 08.04.2010.
Определением от 08.04.2010г. указанное заявление принято к производству суда, судебное заседание назначено на 16 час. 00 мин. 14.04.2010г.
В судебное заседание обеспечена явка представителей Административного органа, явка ОАО «Валькарай» не обеспечена, между тем, материалами дела подтверждается его надлежащее извещение.
В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
В обоснование заявленных требований Административный орган указывает следующее:
17.03.2010г. на основании приказа и.о. Начальника управления государственного автодорожного надзора по Чукотскому АО от 15.03.2010г. № 70-ОД была проведена внеплановая проверка ОАО «Валькарай» на предмет невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора).
В ходе проверки выяснилось, выявлены нарушения:
1. Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8-ми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: п. «Г» Положения – «наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за безопасность дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность», п. «Д» Положения – «соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации».
На момент проведения проверки в ОАО «Валькарай» нет обученного специалиста, ответственного за безопасность дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27. Согласно п. 2.2. Положения, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, являются:
- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности дорожного движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;
- назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занимать эти должности.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения подтверждаются актами проверки хозяйствующего субъекта – ОАО «Валькарай» № 08 от 02.03.2010г., № 10 от 17.03.2010г., показаниями главного механика ОАО «Валькарай» Яцишина Василия Николаевича.
По результатам внепланово проверки ОАО «Валькарай» был составлен протокол от 18.03.2010г. № 01/10.
На основании изложенного, Административный орган просит рассмотреть материал об административном правонарушении в отношении ОАО «Валькарай» по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), привлечь ОАО «Валькарай» к административной ответственности и назначить наказание в порядке части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 рублей.
ОАО «Валькарай» отзыв по делу не представил.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.
15.03.2010г. был издан приказ и.о. Начальника Управления государственного автодорожного надзора по Чукотскому АО от 15.03.2010г. № 70-ОД «О проведении государственного контроля за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательных, нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте». Приказ вручен главному механику ОАО «Валькарай» Яцишину В.Н. 16.03.2010г..
17.03.2010г. на основании вышеуказанного приказа проведена внеплановая проверка ОАО «Валькарай». По результатам проверки составлен акт № 10 от 17.03.2010г.. Проверкой установлено, что ответственным за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения, за перевозочную деятельность назначен главный механик Яцишин В.Н. (приказ от 01.02.2010г. № 15/Т), у которого отсутствует удостоверение об обучении по курсу «квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом и специалисты БД». Второй экземпляр акта № 10 от 17.03.2010г. вручен Яцишину В.Н. с уведомлением о том, что составление протокола об административном правонарушении по результатам проверки назначено на 15 час. 00 мин. 18.03.2010г..
18.03.2010г. в адрес ОАО «Валькарай» было направлено извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении. Извещение вручено Яцишину В.Н. 18.03.2010г..
18.03.2010г. в присутствии главного механика ОАО «Валькарай» Яцишина В.Н. составлен протокол № 01/10 об административном правонарушении. Протокол составлен старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу Котвицким А.Г. в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, пунктами 6.4.1, 6.4.2, 6.4.6 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009г. № ВП-926фс, приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007г. № ГК-938фс «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно протоколу ОАО «Валькарай» вменяется следующие нарушения лицензионных требований и условий:
- в нарушение подпункта «г» и подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение № 637), у ОАО «Валькарай» нет обученного специалиста, ответственного за безопасность дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
- по второму нарушению существо нарушения лицом, составившим протокол не сформулировано, а лишь процитирован пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов , утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ на дату рассмотрения дела не истек.
В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
В силу статьи 2 Закона № 128-ФЗ лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия.
Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 4 Положения № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации и Минтруда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
В организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации (пункт 2 Приказа).
Из материалов дела видно, что ОАО «Валькарай» осуществляет лицензируемый вид деятельности - перевозку пассажиров автомобильным транспортом (лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 16.05.2005г. серия ВА № 023831). Приказом от 01.02.2010г. № 15/Т о назначении ответственного за перевозки и безопасность дорожного движения лицом, ответственным за техническое состояние транспортных средств и работе по безопасности дорожного движения назначен главный механик Яцишин В.Н., в связи с чем он должен был в установленном порядке пройти аттестацию.
Факт не прохождения Яцишиным В.Н. аттестации подтверждается материалами дела и самим Яцишиным В.Н. не отрицается, доказательств назначения иных лиц, ответственных за перевозки и безопасность дорожного движения в материалы дела не представлено, в связи с чем в данном случае имеет место нарушение лицензионных требований и условий.
Таким образом, суд установил в действиях ОАО «Валькарай» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вместе с тем в привлечении Общества к административной ответственности необходимо отказать, поскольку при составлении протокола по делу об административном правонарушении администрацией нарушены положения статьи 28.2 КоАП РФ, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4). Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Нарушение положений статьи 28.2 КоАП РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
Несоблюдение регламентированного статьей 28.2 КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать правонарушителей к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований вышеназванной статьи, не может признаваться доказательством по делу в силу положений статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении от 18.03.2010г. присутствовал главный механик ОАО «Валькарай» Яцишин А.Б., который представил в подтверждение своих полномочий приказ от 01.02.2010г. № 15/Т о назначении его ответственным за перевозки и безопасность дорожного движения.
В соответствии с КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим представитель юридического лица, действующий на основании приказа, в том числе главный механик, законным представителем не является, следовательно, его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Доказательств того, что директором Общества выдавалась доверенность на представление интересов ОАО «Валькарай» при рассмотрении дела об административном правонарушении, Административным органом не представлено.
Вместе с тем, доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления от 26.07.2007 № 46), может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле.
Поскольку Яцишиным А.Б. доверенность на возможность участия в данном конкретном деле не представлялась, а письменные доказательства надлежащего извещения Общества или его законного представителя отсутствуют, то суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом порядка составления протокола по делу об административном правонарушении.
Существенное нарушение установленных законом процессуальных требований при составлении протокола привело к нарушению процессуальных прав ОАО «Валькарай» и лишению его предоставленных КоАП РФ прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,
Р Е Ш И Л:
1. В заявлении Управления государственного автодорожного надзора по Чукотскому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Горнорудная компания Валькарай» (Чукотский автономный округ, Чаунский район, г. Певек, ул. Пугачева, 13, ОГРН 1028700568786, ИНН/КПП 8706003946/870601001) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.
Судья А.В. Дедов
