Решение от 07 февраля 2012 года №А80-391/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                              Дело  № А80-391/2011
 
    7 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2012
 
    
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления социальной политики Иультинского муниципального района ОГРН 1088709000709, ИНН 8704004398 (далее - заявитель, управление) от 24.11.2011 № 01-14/1404
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - налоговый орган)
 
    о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию пени в сумме 14814557 рублей  33 копейки и обязании списать задолженность, безнадежную к взысканию,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился, извещено надлежащим образом;
 
    от налогового органа  – представитель И.Н. Калачёв, доверенность от 28.07.2011 № 02-36/09999,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    управление обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 24.11.2011 № 01-14/1404 (представлено в электронном виде) о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию пени в сумме 14814557 рублей  33  копейки  и обязании налоговый орган списать имеющуюся у отдела образования управления социальной политики и имущественных отношений администрации муниципального образования Шмидтовский район (далее – отдел образования) задолженность, безнадежную к взысканию, в сумме 14814557 рублей 33 копейки.
 
    Определениями арбитражного суда:
 
    - от 05.12.2011 заявление принято судом  к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу;
 
    - от 16.12.2011 дело назначено к судебному разбирательству на 15 часов 30 минут 07.02.2012.
 
    О времени и месте судебного заседания   лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя налогового органа. Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (ходатайство от 03.02.2012 № 01-14/159).
 
    Заслушав представителя налогового органа, который поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление от 01.02.2012 № 02-43/01039, и оценив материалы дела  в соответствии со статьей  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, согласно акту совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на  24.10.2011 № 1581 за отделом образования числится задолженность по пени во внебюджетные фонды в общей сумме 14814557 рублей 33 копейки.
 
    25.10.2011 (исх. № 01-09/1254) отдел образования обратился в налоговый орган с заявлением о списании указанной задолженности, в связи с истечением срока на принудительное взыскание.
 
    Письмом от 26.10.2011 № 04-49/13141 налоговый орган отказал отделу образования в списании задолженности, по мотивам отсутствия оснований для ее списания, установленных законом.
 
    Управление, полагая, что отказ налогового органа, адресованный отделу образования, нарушает его права и интересы,  так как может привести к увеличению бюджетных расходов и отказу в предоставлении бюджетного кредита всему муниципальному образованию, обратилось в арбитражный суд в интересах отдела образования с заявлением от 24.11.2011 № 01-14/1404, указав, что  является правопреемником последнего в силу Закона Чукотского автономного округа от 30.05.2008 № 40-ОЗ «О преобразовании  муниципальных образований Иультинского муниципального района и Шмидтовского муниципального района и внесении изменений в отдельные законодательные акты Чукотского автономного округа» (далее – Закон № 40-ОЗ).
 
    Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Положением об управлении, утвержденным  решением Совета депутатов Восточного муниципального района от 30.10.2008 № 12 (в редакции решения от 26.11.2008 № 29), заявитель является юридическим лицом, отраслевым органом местного самоуправления, бюджетной организацией и финансируется за счет средств местного бюджета, на него возложено решение вопросов местного значения в сфере социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды, здравоохранения, культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия, спорта, туризма, информационной и молодежной политики, образования, отнесенных к компетенции Иультинского района.
 
    Управление  состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (ИНН 8704004398, ОГРН 1088709000709).
 
    Имеющиеся  в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 16.12.2011 и на 17.01.2012 подтверждают, что отдел образования является самостоятельным действующим  юридическим лицом, зарегистрированным в налоговом органе в качестве муниципального учреждения (ОГРН 1038700040862).
 
    В силу части 2 статьи 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.
 
    В соответствии с пунктом  1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, лицо, обратившееся в арбитражный суд,  должно представить надлежащие доказательства нарушения своих прав и интересов в сфере его деятельности оспариваемым актом, решением, действием  (бездействием).
 
    Определение суда от 05.12.2011 управлением не исполнено, документы, подтверждающие право  выступать заявителем  по настоящему делу за отдел образования не представлены.
 
    Законом № 40-ОЗ граничащие между собой муниципальные образования Иультинский муниципальный район и Шмидтовский муниципальный район преобразованы путем их объединения.
 
    Указанным законом установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления объединенного муниципального образования Иультинский муниципальный район осуществляют все полномочия по вопросам местного значения, относящимся к их компетенции.
 
    При этом, в соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона органы местного самоуправления объединенного муниципального образования Иультинский муниципальный район являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований Иультинский муниципальный район и Шмидтовский муниципальный район, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    В силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
 
    Понятие органов местного самоуправления дано в статье 2 Закона о местном самоуправлении, где указанные органы - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Из представленных суду документов невозможно установить являлся ли отдел образования органом местного самоуправления, и, как следствие, возможен ли переход его прав и обязательств в порядке правопреемства к управлению.
 
    Муниципальный правовой акт, которым урегулированы вопросы правопреемства по правам и обязательствам отдела образования,  в материалах дела также отсутствует. Уставом муниципального образования Иультинский муниципальный район закреплены общие положения о правопреемстве органов местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что управление не является заинтересованным лицом в правоотношениях, возникших между отделом образования и налоговым органом, и не является их участником.
 
    Нарушение прав и законных интересов управления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом налогового органа в списании задолженности по пени, возникшей у отдела образования, управлением не доказано.
 
    В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
     Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Управления социальной политики Иультинского муниципального района (ОГРН 1088709000709, ИНН 8704004398, юридический адрес: 689202, Чукотский автономный округ, п. Эгвекинот, ул. Ленина д.9) о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д.14) в части отказа в списании сумм пени, и обязании налогового органа произвести списание пени с отдела образования управления социальной политики и имущественных отношений администрации муниципального образования Шмидтовский район в сумме 14814557 рублей 33 копейки,  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционные и кассационные жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
 
 
 
    Судья                                                        С.Н. Приходько