Решение от 07 февраля 2012 года №А80-390/2011

 
Арбитражный суд Чукотского автономного округа
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Анадырь                                                                              Дело  № А80-390/2011
 
    7 февраля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07.02.2012
 
    
Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи С.Н. Приходько,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  помощником судьи М.С. Петренко,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления социальной политики Иультинского муниципального района ОГРН 1088709000709, ИНН 8704004398 (далее - заявитель, управление) от 24.11.2011 № 01-14/1404
 
    к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 1 по Чукотскому автономному округу (далее - налоговый орган)
 
    о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию пени в сумме  20244210 рублей 43 копейки  и обязании списать задолженность, безнадежную к взысканию,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – представитель не явился, извещено надлежащим образом;
 
    от налогового органа  – представитель И.Н. Калачёв, доверенность от 28.07.2011 № 02-36/09999,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    управление обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 24.11.2011 № 01-14/1404 (представлено в электронном виде) о признании незаконным бездействия налогового органа по списанию пени в сумме 20244210,43 руб. и обязании налоговый орган списать имеющуюся  у управления образования и молодежной политики Иультинского муниципального района (далее – учреждение) задолженность, безнадежную к взысканию, в сумме 20244210 рублей 43 копейки.
 
    Определениями арбитражного суда:
 
    - от 05.12.2011 заявление принято судом  к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу;
 
    - от 16.12.2011 дело назначено к судебному разбирательству на 15 часов 00 минут 07.02.2012.
 
    О времени и месте судебного заседания   лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителя налогового органа. Заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (ходатайство от 03.02.2012 № 01-14/158).
 
    Заслушав представителя налогового органа, который поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление от 02.02.2012 № 02-43/01040, и оценив материалы дела  в соответствии со статьей  71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ), суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, согласно акту совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам по состоянию на  24.10.2011 № 1406 за  учреждением числится задолженность по пени во внебюджетные фонды в общей сумме 20244210 рублей 43 копейки.
 
    17.10.2011 (исх. № 01-09/1208) учреждение обратилось  в налоговый орган с заявлением о списании указанной задолженности, в связи с истечением срока на принудительное взыскание.
 
    Письмом от 17.10.2011 № 04-49/12855 налоговый орган отказал учреждению в списании задолженности по мотивам отсутствия оснований для ее списания, установленных законом.
 
    Управление, полагая, что отказ налогового органа, адресованный учреждению, нарушает его права и интересы,  так как может привести к увеличению бюджетных расходов и отказу в предоставлении бюджетного кредита всему муниципальному образованию, обратилось в арбитражный суд в интересах учреждения с заявлением от 24.11.2011 № 01-14/1404, указав, что  является правопреемником управления образования и молодежной политики Иультинского муниципального района в силу Закона Чукотского автономного округа от 30.05.2008 № 40-ОЗ «О преобразовании  муниципальных образований Иультинского муниципального района и Шмидтовского муниципального района и внесении изменений в отдельные законодательные акты Чукотского автономного округа» (далее – Закон № 40-ОЗ).
 
    Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Положением об управлении, утвержденным решением Совета депутатов Восточного муниципального района от 30.10.2008 № 12 (в редакции решения от 26.11.2008 № 29), заявитель является юридическим лицом, отраслевым органом местного самоуправления, бюджетной организацией и финансируется за счет средств местного бюджета, на него возложено решение вопросов местного значения в сфере социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды, здравоохранения, культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия, спорта, туризма, информационной и молодежной политики, образования, отнесенных к компетенции Иультинского района.
 
    Имеющаяся в материалах дела выписка из ЕГРЮЛ от 21.11.2011 в отношении управления подтверждает, что заявитель  состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу  (ОГРН 1088709000709, ИНН 8704004398).
 
    Представленные налоговым органом выписки из ЕГРЮЛ  в отношении учреждения по состоянию на 16.12.2011 и на 13.01.2012  подтверждают, что учреждение является самостоятельнымдействующим  юридическим лицом (ОГРН 1038700040862) и находится в стадии ликвидации.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 63 Гражданского кодекса РФ, ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Таким образом, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением в отношении другого юридического лица.  Определение суда от 05.12.2011 заявитель не исполнил, документы, подтверждающие право  выступать заявителем  по настоящему делу за учреждение не представил.
 
    В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 44 АПК РФ истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.
 
    Обращаясь в арбитражный суд с заявлением  лицо должно представить надлежащие доказательства нарушения своих прав и интересов в сфере его деятельности оспариваемым актом, решением, действием  (бездействием).
 
    Законом № 40-ОЗ граничащие между собой муниципальные образования Иультинский муниципальный район и Шмидтовский муниципальный район преобразованы путем их объединения.
 
    Названным законом установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления объединенного муниципального образования Иультинский муниципальный район осуществляют все полномочия по вопросам местного значения, относящимся к их компетенции.
 
    При этом, в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 40-ОЗ, органы местного самоуправления объединенного муниципального образования Иультинский муниципальный район являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований Иультинский муниципальный район и Шмидтовский муниципальный район, осуществлявших полномочия в соответствующей сфере деятельности, в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
 
    В силу статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
 
    Муниципальный правовой акт, которым были бы урегулированы вопросы правопреемства, к материалам заявления управлением не приложен. Уставом муниципального образования Иультинский муниципальный район закреплены общие положения о правопреемстве органов местного самоуправления.
 
    Правоотношения по урегулированию имеющейся задолженности по пени, списания такой задолженности, возникли между учреждением и налоговым органом.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что управление не является заинтересованным лицом в правоотношениях, возникших между учреждением и налоговым органом, и не является их участником.
 
    Нарушение прав и законных интересов управления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым отказом налогового органа в списании задолженности по пени, возникшей у учреждения, управлением не доказано.
 
    В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
     Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Управления социальной политики Иультинского муниципального района (ОГРН 1088709000709, ИНН 8704004398, юридический адрес: 689202, Чукотский автономный округ, п. Эгвекинот, ул. Ленина д.9) о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу (ОГРН 1048700606811, ИНН 8709008251, юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д.14) в части отказа в списании сумм пени, и обязании налогового органа произвести списание пени с управления образования и молодежной политики Иультинского муниципального района в сумме 20244210 рублей 43 копейки, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционные и кассационные жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
 
 
 
    Судья                                                        С.Н. Приходько