Решение от 25 апреля 2012 года №А80-385/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
    
г. Анадырь                                                                           Дело  № А80-385/2011
 
    25 апреля 2012 года                                                           
 
Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2012
 
 
    Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дедова Андрея Валерьевича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лобановой Юлией Владимировной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 28.11.2011 № 01-16/3004/08 Администрации Анадырского муниципального района, ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632 (далее - Истец, Администрация Анадырского МР)
 
    к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу, ОГРН 1108709000355, ИНН 8709013290 (далее - Ответчик, ТУ Росимущества по Чукотскому АО),
 
    о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, создающих угрозу его нарушения путем признания недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок, местоположение: участок находится примерно в 400 метрах по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, площадью 632 638 кв. м, с кадастровым номером 87:04:09 00 02:0204, изъять земельный участок, местоположение: примерно в 400 метрах по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, площадью 632 638 кв. м., с кадастровым номером 87:04:09 00 02:0204 у Российской Федерации из чужого незаконного владения, признать право собственности на земельный участок местоположение: примерно в 400 метрах по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, площадью 632 638 кв. м., с кадастровым номером 87:04:09 00 02:0204 за муниципальным образованием - Анадырский муниципальный район
 
    второй ответчик: Министерство обороны Российской Федерации,
 
    третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (Чукотский отдел), войсковая часть 23457,
 
    при участии:
 
    от Истца  –  представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;
 
    от ТУ Росимущества по Чукотскому АО– представитель Щербинина З.К. по доверенности от 21.03.2012;
 
    от Министерстваобороны Российской Федерации– представитель Крылова О.И. по доверенности от 30.08.2011;
 
    от третьих лиц - представители не явились, уведомлены надлежащим образом,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Администрация Анадырского МР обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ТУ Росимущества по Чукотскому АО о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, создающих угрозу его нарушения путем признания недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок, местоположение: участок находится примерно в 400 метрах по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, площадью 632 638 кв. м, с кадастровым номером 87:04:09 00 02:0204, изъять земельный участок, местоположение: примерно в 400 метрах по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, площадью 632 638 кв. м., с кадастровым номером 87:04:09 00 02:0204 у Российской Федерации из чужого незаконного владения, признать право собственности на земельный участок местоположение: примерно в 400 метрах по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, площадью 632 638 кв. м., с кадастровым номером 87:04:09 00 02:0204 за муниципальным образованием - Анадырский муниципальный район.
 
    Определением суда от 23.01.2012 к участию  в деле привлечены: в качестве второго ответчика - Министерство обороны Российской Федерации; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - войсковая часть 23457.В предварительное судебное заседание явка представителей лиц, участвующих в деле не обеспечена, между тем у суда имеется доказательство надлежащего их извещения о времени и месте предварительного судебного заседания.
 
    В судебное заседание обеспечена явка представителей ТУ Росимущества по Чукотскому АОи Министерстваобороны Российской Федерации, явка представителей Истца и третьих лиц не обеспечена, между тем, суд располагает доказательствами надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    В обоснование заявленных требований Истец указал следующее:
 
    - на основании межевого плана от 20.05.2010, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 87:04:090002:38, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, ул. Портовая, 4  Администрация Анадырского МР обратилось в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу для производства кадастрового учета изменений земельного участка;
 
    - 28.05.2010 Росреестром принято решение о приостановлении кадастрового учета изменений границ земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 87:04:090002:38 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 87:04:090002:204;
 
    - согласно справке о содержании правоустанавливающих документов № 02/018/2011-525 от 28.10.11 земельный участок с кадастровым номером 87:04:090002:204 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании постановления Администрации Анадырского муниципального района от 05.03.2007 № 16 и распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чукотскому автономному округу № 01/2008-р от 22.01.2008 сделана запись о регистрации № 87-49-02/501/2009-027 от 05.02.2009;
 
    - в границах спорного земельного участка имеется земельный участок с кадастровым номером 87:04:090002:38, правообладателем которого является Администрация  муниципального образования, данные о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 19.11.2005, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости № 8704/201/09-383 от 08.10.2009, на данном земельном участке расположен жилой дом, находящийся в собственности Анадырского муниципального района и имеющий адрес: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, ул. Портовая, 4;
 
    - правовыми основаниями заявленных требований Истец считает пункт 10 статьи 3, пункт 3 статьи 3.1  Федерального закона № 137 - ФЗ  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    ТУ Росимущества по Чукотскому АОпредставило отзыв на иск, согласно которого исковые требования не признало, поскольку  войсковой части  23457 был предоставлен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд обороны, общая площадь 632638 кв.м., местоположение: примерно в 400 м. по направлению на северо – восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, кадастровый номер 87:04:090002:204 право постоянного (бессрочного) пользования, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2008 сделана запись регистрации № 87-49-02/501/2008-626, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2008; данный земельный участок  был образован в результате выделения из земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование, для нужд Министерства обороны Российской Федерации, общая площадь 7202664 кв.м., адрес объекта: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Угольные Копи, установлено относительно ориентира существующее здание аэропорт «Анадырь», расположенного в границах участка, кадастровый номер 87:04:000000:0022.
 
    Ответчик считает, что данный земельный участок, в соответствии с законодательством относиться к федеральной собственности, право Российской Федерации на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.02.2009, выданное управлением Федеральной регистрационной службы по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.
 
    Вторым ответчиком, Министерством обороны Российской Федерации  представлена правовая позиция по делу, согласно которого просит исковые требования Ответчика оставить без удовлетворения, поскольку  Администрация Анадырского МРв нарушении ст. 39Федерального закона № 221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» при проведении кадастровых работ и уточнении местоположения границ земельного участка 87:04:090002:38, не проводила согласование границ с лицами, обладающими смежными земельными участками, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Выписка из государственного кадастра недвижимости № 8704/201/09-383, полученная 08.10.1009 о том, что Администрация муниципального образования является правообладателем земельного участка 87:04:090002:38, не может являться допустимым доказательством, так как не соответствует данным управления Росреестра в 2012 году.
 
    Так же второй Ответчик полагает, что Истцом не доказано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 87:04:090002:204 действительно находится недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Анадырскому муниципальному образованию, об этом говорит отсутствие в материалах дела топографической съемки.
 
    Министерство обороны Российской Федерации считает, что гражданским законодательством не предусмотрен порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для муниципальных нужд.
 
    Третьи лица отзывов на иск не представили.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, в 2008 году земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд обороны, площадью 632 638 кв.м. с кадастровым номером 87:04:090002:204, расположенный по адресу: примерно в 400 м. по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи, на основании постановления Администрации Анадырского муниципального района № 16 от 05.03.2007 и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Чукотскому автономному округу № 01/2008-р от 22.01.2008, предоставлен в постоянное бессрочное пользование войсковойчасти23457, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2008 сделана запись № 87-49-02/501/2008-626.
 
    В 2009 году за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нужд обороны, площадью 632 638 кв.м. с кадастровым номером 87:04:090002:204, расположенный по адресу: примерно в 400 м. по направлению на северо-восток от ориентира существующее здание аэропорта «Анадырь», расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Анадырский, п. Угольные Копи.
 
    Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.04.2009 № 15148/08 по делу № А21-3607/2007, поскольку в ГК РФ, в Законе о регистрации, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным зарегистрированного права, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения.
 
    Таким образом, заявляя требование о признания недействительным права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, Истец избрал ненадлежащий способ правовой защиты.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/11 по делу № А76-2990/2010-21-268/22-315, из совокупного толкования положений статьи 279 ГК РФ, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
 
    Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.
 
    Таким образом, требование Администрация Анадырского МРоб изъятии спорногоземельного участка из чужого незаконного владения, а именно – владения Российской Федерации, не основано на нормах гражданского законодательства.
 
    Требование Истца признать право собственности на спорный земельный участокза АдминистрациейАнадырского МРявляется производным из предыдущих требований и также не подлежит удовлетворению.
 
    Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Чукотского автономного округа,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. В исковых требованиях Администрации Анадырского муниципального района (ОГРН 1088709000654, ИНН 8701004632),отказать.
 
    2. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 276, частью 2 статьи 181, частью 4 статьи 228 АПК РФ.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                           А.В. Дедов